يحفظ
ياوندي، الكاميرون – سلط نزاع حول أعمال الطرق في ياوندي في مارس/آذار، قبل زيارة البابا ليو الرابع عشر للكاميرون في الشهر التالي، الضوء على التوترات بين الحكومة المركزية والسلطات البلدية.
وذكرت تقارير إعلامية محلية أن الخلاف شمل وزير الإسكان والتنمية الحضرية سيليستين كيتشا كورتيس وعمدة مدينة ياوندي لوك ميسي أتانغانا حول إعادة تأهيل طريق على طول طريق الزيارة البابوية.
أثارت هذه الحادثة سؤالاً أوسع نطاقاً حول مراكز السلطة المتنافسة في الكاميرون: من يمارس السلطة في غياب الرئيس بول بيا؟
ويحكم بيا (93 عاما) الكاميرون منذ عام 1982. وأدى غيابه الطويل عن الرأي العام إلى تكثيف التدقيق حول كيفية اتخاذ القرارات ومن يمكنه الوصول إليه ومدى السلطة التي يمارسها من حوله.
عادت بيا إلى ياوندي في 20 أغسطس/آب بعد أكثر من 10 أسابيع في الخارج، بعد إقامة في أوروبا بدأت في 7 يونيو/حزيران. ولم تفعل عودته سوى القليل لتبديد التساؤلات حول إدارة السلطة.
فالمسألة ليست ببساطة ما إذا كانت الدولة ستستمر في أداء وظيفتها. بل يتعلق الأمر بما إذا كانت المؤسسات والشبكات غير الرسمية المبنية حول رئيس واحد قادرة على إدارة السلطة بشكل متماسك عندما لا يوجه الحكومة بشكل واضح.
ويمنح دستور الكاميرون الرئيس سلطة تنفيذية واسعة. وهو يحدد السياسة الوطنية، ويعين رئيس الوزراء، وبناء على اقتراح الأخير، يعين أعضاء الحكومة الآخرين.
وهو أيضًا القائد الأعلى للقوات المسلحة. يرأس رئيس الوزراء الحكومة ويدير أنشطتها في إطار سياسة رئيس الجمهورية.
ومن يملك السلطة التنفيذية؟
وبموجب المادة 10 من الدستور، يجوز للرئيس تفويض بعض صلاحياته إلى رئيس الوزراء وأعضاء آخرين في الحكومة وكبار المسؤولين الإداريين، في نطاق مسؤوليات كل منهم.
عندما يكون الرئيس غير قادر مؤقتًا على أداء واجباته، يجب عليه تفويض بعض مهامه صراحةً إلى رئيس الوزراء، أو إلى عضو آخر في الحكومة، إذا كان رئيس الوزراء غير متاح أيضًا.
إن الغياب في الخارج لا يعني في حد ذاته عدم قدرة الرئيس مؤقتاً على أداء واجباته أو نقل صلاحياته الدستورية تلقائياً إلى رئيس الوزراء.
ولم تقدم الحكومة رواية عامة مفصلة حول ما إذا كان التفويض الواضح للمهام الرئاسية ساري المفعول أثناء غياب بيا لفترات طويلة.
وجد البحث الذي أجراه مشروع الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد (OCCRP) أن بيا قضى ما لا يقل عن أربع سنوات ونصف في الخارج في زيارات خاصة على مدى أكثر من ثلاثة عقود.
وقد جدد التحقيق، الذي فحص سجلات رحلاته منذ عام 1982 فصاعدًا، التساؤلات حول مدى اعتماد الأعمال الحكومية على مشاركته المباشرة.
أحد الشخصيات المحورية في هذا النقاش هو فرديناند نجوه نجوه، الأمين العام للرئاسة.
وبحسب السيرة الرسمية التي نشرها مكتب رئيس الوزراء، فإن مسؤولياته تشمل تلقي تعليمات رئيس الجمهورية، ومراقبة تنفيذ القرارات الرئاسية، والتنسيق بين الإدارات التابعة للرئاسة.
في 5 فبراير 2019، وقع بيا على المرسوم رقم 2019/043، الذي يمنح نجوه نجوه تفويضًا دائمًا للتوقيع. وقد منحه هذا الإجراء سلطة التوقيع على وثائق رسمية معينة نيابة عن الرئيس.
غير أن تفويض التوقيع لا يشكل نقلاً للسلطات الرئاسية. إن نجوه نجوه ليس خليفة الرئيس دستوريًا، ولا ينبغي الخلط بين مسؤولياته الرسمية والنفوذ السياسي غير الرسمي المنسوب إليه.
تأثير الدائرة الداخلية
ومن الشخصيات الأخرى التي يتم ذكرها بانتظام في المناقشات حول الرئاسة السيدة الأولى شانتال بيا ونجل الرئيس فرانك بيا. ولا يشغل أي منهما منصبًا تنفيذيًا دستوريًا. ومن الصعب إثبات الادعاءات المتعلقة بنفوذهم والشبكات المتنافسة المحيطة بالرئيس بشكل مستقل.
قال رايان كامينغز، وهو محلل أمني يركز على أفريقيا، إن الأفراد المقربين من الرئيس ربما يلعبون أدوارًا ملموسة بشكل متزايد مع تزايد الأسئلة حول إدارة السلطة.
ويشير تقييمه إلى أهمية الدائرة الرئاسية، لكنه لا يحدد من الذي يتخذ قرارات معينة أو من يعتمد عليه.
إن الوصول إلى الرئيس لا يعني في حد ذاته أن من حوله يمارسون صلاحيات تنفيذية.
خلافة غير مؤكدة
أصبحت مسألة الخلافة أكثر إلحاحاً بعد التعديل الدستوري الذي تمت الموافقة عليه في 14 أبريل من هذا العام. أعاد التعديل تقديم منصب نائب الرئيس، مع منح الرئيس سلطة تعيين وإقالة شاغله.
وبموجب المادة 6 المعدلة، يتولى نائب الرئيس الرئاسة إذا أصبح المنصب شاغرا بسبب وفاة الرئيس أو استقالته أو عجزه الدائم الذي يحدده المجلس الدستوري.
ويكمل نائب الرئيس ما تبقى من مدة الرئاسة.
وينص القانون أيضًا على الحالات التي لا يوجد فيها نائب للرئيس أو يكون نائب الرئيس غير قادر على أداء واجبات المنصب. وفي كلتا الحالتين، يجب إجراء الانتخابات الرئاسية في فترة تتراوح بين 20 إلى 120 يومًا بعد شغور المنصب رسميًا.
وسيكون رئيس مجلس الشيوخ بمثابة الرئيس المؤقت حتى يتم انتخاب رئيس جديد. إذا كان رئيس مجلس الشيوخ غير قادر على أداء الدور، تنتقل المسؤولية إلى نائب رئيس مجلس الشيوخ، حسب ترتيب الأسبقية في مجلس الشيوخ.
وينشئ التعديل آلية خلافة رسمية لكنه يترك تعيين نائب الرئيس في يد بيا. اعتبارًا من نوفمبر 10، لم يتم الإعلان عن أي تعيين علنًا.
ويعني غياب نائب الرئيس المعين أن ترتيبات الخلافة الجديدة لم يتم اختبارها بعد. وإذا أصبح منصب الرئاسة شاغراً قبل التعيين، ينص الدستور على رئاسة مؤقتة برئاسة رئيس مجلس الشيوخ وإجراء انتخابات رئاسية جديدة. ولذلك ينبغي التعامل مع روايات الفصائل المتنافسة والجهود المبذولة لتحديد الخلفاء المحتملين على أنها تقييمات، وليس دليلاً على خطة خلافة متفق عليها.
تعديلات عسكرية ومخاطر أوسع
وأضافت التعيينات العسكرية أثناء غياب بيا بعدا آخر للنقاش.
في 4 أغسطس/آب، ذكرت وكالة رويترز للأنباء أن ثلاثة مراسيم رئاسية أجريت فيها تعديلات على القيادة العسكرية العليا. وشملت التغييرات استبدال القادة في أربع من المناطق العسكرية المشتركة الخمس في الكاميرون، وترقية رئيس الحرس الرئاسي من عقيد إلى عميد وتعيين قائد جديد للواء التدخل السريع.
ويفسر روبرت بيسيلينج، الرئيس التنفيذي لشركة الاستشارات الاستخباراتية Pangea-Risk، التغييرات جزئيًا من خلال عدسة الولاء وإدارة التهديدات المحتملة للرئاسة. ولا توضح المراسيم أسباب التعيينات، مما يجعل من الصعب تحديد أهميتها السياسية بشكل مستقل.
وتمتد المخاطر إلى ما هو أبعد من القصر الرئاسي. وتواجه الكاميرون صراعا انفصاليا في مناطقها الناطقة باللغة الإنجليزية وهجمات تشنها جماعات مسلحة مرتبطة ببوكو حرام في أقصى الشمال.
وقد يؤدي عدم اليقين بشأن السلطة السياسية في المركز إلى تعقيد استجابة الحكومة لهذه التحديات، حتى مع استمرار مؤسسات الدولة في العمل.
وقد ركزت انتقادات المعارضة على تركيز السلطة التنفيذية. وانتقد زعيم الجبهة الديمقراطية الاجتماعية جوشوا أوسيه التعديل الدستوري أثناء المناقشة البرلمانية في إبريل/نيسان. وفي تصريحات أوردتها صحيفة فوكس ميديا أفريك يوم 3 أبريل/نيسان، قال إن الإصلاح أضعف الشرعية الديمقراطية وعزز مركزية السلطة.
وفي الوقت نفسه، دافعت الحكومة عن سلطة الرئيس في إجراء التعيينات. وقال وزير الاتصالات والمتحدث باسم الحكومة رينيه إيمانويل سعدي لإذاعة آر إف آي الفرنسية في أغسطس/آب إن بيا يحق له أن يقرر متى سيشكل حكومة جديدة. ولم تستجب الرئاسة لطلب الجزيرة للتعليق.
ولا يرى جميع المراقبين حدوث انهيار فوري في إدارة الدولة. ويقول بول أنشانغ، المحلل السياسي المقيم في ياوندي، إن المؤسسات تستمر في أداء وظائفها. ومع ذلك، يقدم بيسيلنج تقييمًا أكثر انتقادًا للوضع السياسي.
ويظل التمييز بين الدولة العاملة ومركز السلطة السياسية الخاضع للمساءلة في قلب المأزق الذي تعيشه الكاميرون.
وقد تستمر الأعمال الحكومية، ولكن تركيز السلطة حول فرد واحد يترك تساؤلات بلا إجابة حول من يمارس السلطة في غيابه وكيف سيتم نقلها في نهاية المطاف.
وعلى حد تعبير روبرت بيسيلينج: "إن المشهد السياسي يعاني من شلل مؤسسي واضح".
