يحفظ
بعد أسبوعين من الانتخابات الوطنية الإسرائيلية، حصل زعيم المعارضة غادي آيزنكوت على فرصة من قبل الرئيس إسحاق هرتسوغ لتشكيل حكومة.
ولكن مع عدم حصول آيزنكوت أو ائتلاف رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو على المقاعد الـ 61 اللازمة لتأمين الأغلبية في الكنيست، فإن من سيشكل الإدارة المقبلة في نهاية المطاف ليس واضحا على الإطلاق.
وبينما يجتمع آيزنكوت مع أعضاء تحالفه ويتفاوض مع شركاء خارجيين محتملين يمكنهم دعم ائتلافه، بما في ذلك الأحزاب العربية، يظل نتنياهو متخفيا كرئيس وزراء مؤقت. وإذا فشل آيزنكوت في تشكيل حكومة، فقد يتواصل هرتزوغ مع نتنياهو لمعرفة ما إذا كان بإمكانه تشكيل حكومة ائتلافية عملية.
يخلق هذا الوضع الانتقالي مشهدًا سياسيًا فريدًا حيث يفتقر شاغل المنصب إلى التفويض الشعبي ولكنه يحتفظ بمفاتيح أقوى مؤسسات الدولة.
وقال إيهاب جبارين، المحلل والمواطن الفلسطيني في إسرائيل، لقناة الجزيرة إن “نتنياهو خسر أولوية تشكيل الحكومة، لكنه لم يخسر رئاسة الوزراء الحالية”. "إن قوته الآن تكمن في أن معارضيه يحتاجون إلى اتفاق لإزاحته - وخلافاتهم هي السبب في بقائه [السياسي] الحالي".
في هذه الأثناء، أوضح جبارين، أن إسرائيل تعيش "مفارقة دستورية": رئيس الوزراء لا يتمتع بتفويض شعبي.
فماذا يعني ذلك بالنسبة لإسرائيل، وما هي الصلاحيات التي يتمتع بها نتنياهو كرئيس وزراء مؤقت؟
الصورة الكبيرة
ليس لدى إسرائيل دستور واحد، ولكنها تعتمد بدلا من ذلك على سلسلة مما يعرف بالقوانين الأساسية كمبادئ قانونية أساسية لها.
وبموجب المادة 30 من القانون الأساسي الإسرائيلي: الحكومة، تستمر الإدارة المنتهية ولايتها في العمل بسلاسة حتى يتم تعيين إدارة جديدة تؤدي اليمين لتحل محلها.
وقال جبارين: “بناء على ذلك، يواصل نتنياهو وحكومته العمل حتى تحصل حكومة جديدة على ثقة الكنيست وفق مبدأ استمرارية الحكومة”.
“وفي هذه الفترة تحتفظ الحكومة بصلاحيات إدارة الدولة والأمن والعلاقات الخارجية، لكن استخدامها يخضع لواجب التحفظ وضبط النفس”.
الأمن والحرب
إن القلق الأكثر إلحاحاً المحيط بوضعية نتنياهو في تصريف الأعمال هو سلطته على الجيش.
وله صلاحية إجراء التعيينات الجديدة والقرارات الأمنية. لكنه أشار إلى أنه من المتوقع أن يواجه المزيد من التدقيق بشأن أي تحركات لأنه رغم أنه يتمتع بصلاحيات قانونية، إلا أنه لم يعد يتمتع بالضرورة بـ”الشرعية” بعد الآن.
وبينما يتولى نتنياهو قيادة السلطة التنفيذية، فإن المادة 40 من القانون الأساسي: تأذن الحكومة لحكومته بشن حرب جديدة إذا صوتت لصالحها. لا يستطيع أن يبدأ صراعًا جديدًا بمفرده.
لكن نتنياهو يستطيع أن يتلاعب استراتيجياً بالصراعات القائمة. وقال جبارين: "السيناريو الأكثر قابلية للتطبيق ليس اختراع حرب من الصفر بالطبع. نحن نتحدث عن إشعال وتوظيف تهديد قائم. نحن نتحدث عن إيران. نتحدث عن لبنان".
ولأن آيزنكوت وحلفائه ليسوا أعضاء في الحكومة الأمنية الحالية، فإن نتنياهو يتمتع بنفوذ لا حدود له على كيفية تأطير الاستخبارات.
وأوضح جبارين: "ما الذي يتم تقديمه للوزراء كخطر يمكن احتواؤه؟ وما الذي يتم تقديمه كفرصة أخيرة [لهجمات محتملة] لا يمكن تأخيرها؟ هذه المسؤولية الإضافية لرئيس الوزراء فيما يتعلق بالمعلومات التي تصل إلى مجلس الوزراء تجعل عرض الخيارات في غاية الأهمية".
جهاز الشين بيت، وكالة المخابرات الداخلية الإسرائيلية، يقدم تقاريره مباشرة إلى رئيس الوزراء. وهذا لا يتغير طالما أن نتنياهو هو رئيس وزراء مؤقت.
الحدود التشريعية
وبينما يقود نتنياهو قوات الأمن، فإن سلطاته الداخلية والتشريعية تواجه قيودا وظيفية.
وأوضحت ميسرة بحر، الكاتبة والخبيرة في الشؤون الإسرائيلية، أن القرارات المالية التي يتخذها نتنياهو يمكن أن تؤثر على من سيشكل الحكومة المقبلة.
وقال بحر للجزيرة إن “نتنياهو يمكن أن يتخذ بعض الإجراءات التي قد تعيق عمل الحكومة المقبلة”، بحيث ترث “مديونية” أكبر.
ومع ذلك، لا يستطيع نتنياهو الدفع بتشريع جديد لحماية نفسه من محاكمته الطويلة والمستمرة بالفساد.
المناورة السياسية
وقال جبارين إن نتنياهو يستخدم رئاسته المستمرة للوزراء لمحاولة كسر كتلة المعارضة.
على سبيل المثال، أشار المحلل إلى أن نتنياهو يحاول جذب الناخبين الصهاينة والأحزاب التي تمثلهم من خلال تصوير تحالف آيزنكوت على أنه من المرجح أن يعتمد على الأحزاب العربية.
وحذر بحر من أن نتنياهو قد يشجع الاضطرابات الداخلية لعرقلة العملية الانتقالية، مشيرا إلى أن رئيس الوزراء سيفعل كل ما يلزم لمحاولة البقاء في السلطة.
كيف يقارن التحول في إسرائيل بالدول الأخرى
لا تختلف العملية الانتقالية في إسرائيل كثيراً عن تلك التي تجري في الديمقراطيات البرلمانية الأخرى.
وفي المملكة المتحدة والهند أيضًا، على سبيل المثال، يتمتع رؤساء الوزراء المؤقتون بنفس السلطات القانونية التي يتمتع بها رؤساء الوزراء الذين يتمتعون بتفويضات انتخابية.
ومع ذلك، فإن الاتفاقيات والأعراف الدستورية تتطلب منهم تجنب اتخاذ قرارات سياسية كبرى - بما في ذلك ما يتعلق بمسائل الحرب - باعتبارهم مقدمي رعاية.
وفي الوقت نفسه، في الولايات المتحدة، يعمل الرئيس المنتهية ولايته بموجب موعد نهائي صارم مدته شهرين ونصف الشهر قبل تنصيب خليفته، ويواجه رقابة مكثفة من الكونجرس فيما يتعلق بالعمليات الانتقالية والميزانيات والتعيينات في هذه الأثناء.
