لقد تم تفويت هدف درجة الحرارة الرئيسي، لكن الخبراء يقولون إن الاتفاق لا يزال يمثل بوصلة أخلاقية حيوية للتقدم
لقد كانت طريقة غريبة لإجراء المفاوضات. قبل قمة المناخ لعام 2025، في ميناء بيليم بالأمازون العام الماضي، أزاح المضيفون البرازيليون عن الطاولة القضية التي افترض معظمهم أنها ستكون في قلبها: خطط ملموسة من كل دولة تحدد بالضبط ما ستفعله لخفض انبعاثات الغازات الدفيئة.
وكانت البرازيل تصر بدلا من ذلك على أن هذه الخطط ــ التي تشكل حجر الأساس لاتفاق باريس ــ كانت من اختصاص الحكومات الوطنية وليست قابلة للتفاوض. وقال أحد المفاوضين المخضرمين من الجنوب العالمي لصحيفة الجارديان قبل فترة وجيزة: "في هذه الحالة، ستكون فترة الشرطي قصيرة للغاية"، مما يعكس قلقًا واسع النطاق. "لا يوجد شيء للتفاوض عليه."
وقال دبلوماسي آخر من البلدان النامية: "لقد قرروا أنه لا توجد شهية للتفاوض، مع خروج الولايات المتحدة من باريس". "الدول لن تشارك."
وانتهت القمة بصفقة، رغم أن القليلين أحبوها. ولكن مع تعمق خطوط الصدع الناجمة عن القرار البرازيلي مع اقتراب قمة هذا العام، فمن الواضح أن اتفاق باريس، والعمل المناخي في مختلف أنحاء العالم، وصلا إلى طريق مسدود.
وليس فقط المطلعون على شؤون الشرطة هم من يشعرون بالقلق. وبالنسبة للكثيرين خارج قاعات المؤتمرات الواسعة المكيفة، فإن السؤال الذي يطرح نفسه مع بدء قمة هذا العام هو: ما المغزى من ذلك؟
وقد تعهدت هذه الحكومات نفسها عاما بعد عام منذ توقيع اتفاق باريس في عام 2015 - ودخل حيز التنفيذ بعد عام - بالحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة. ومع ذلك، فقد تجاوزت درجات الحرارة هذه العتبة لمدة عامين، وكشفت الأمم المتحدة قبل بضعة أسابيع أن تقديراتها الأكثر تفاؤلاً تشير الآن إلى ما بين 1.7 إلى 1.8 درجة مئوية من التدفئة.
لا يمكن أن يكون هناك دليل أوضح على أن اتفاق باريس قد فشل في ظاهره. ومن المستحيل ألا نتساءل عما إذا كانت عملية الشرطة نفسها غير مناسبة للغرض منها.
لائحة الاتهام الموجهة ضد باريس طويلة، والقضية المركزية فيها هي الفشل في تحقيق هدفها. وبعيداً عن هذا الفشل الفوري، فإن عمليات التفاوض معقدة إلى ما لا نهاية وتتسبب في مشاكلها الخاصة. لقد استغرق الأمر أكثر من خمس سنوات للتفاوض على "كتاب قواعد" باريس الذي بموجبه يتم تفسير المعاهدة ووضعها موضع التنفيذ.
لقد أعطت الاتفاقية التي تنص على أن جميع القرارات يجب أن تتم بالإجماع، العنان للجهات الفاعلة السيئة. وكثيراً ما يستخدم حلفاء دونالد ترامب - في المملكة العربية السعودية وروسيا وفنزويلا وبعض الدول النفطية الأخرى - حق النقض ضد التدابير وعرقلة التقدم.
لقد استغرق الأمر أكثر من ثلاثين عاماً من المفاوضات منذ التوقيع على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في عام 1992 حتى يتسنى معالجة مسألة الوقود الأحفوري بشكل مباشر. كان ذلك في مؤتمر Cop28 في دبي عام 2023، حيث وافقت الدول لأول مرة على "الانتقال بعيدًا عن الوقود الأحفوري" لكنها فشلت في تحديد إطار زمني أو أي سياسات لدعم القرار.
انسحبت الولايات المتحدة، أكبر اقتصاد في العالم والمسؤولة عن حوالي واحد من كل ثمانية أطنان من ثاني أكسيد الكربون المنبعثة اليوم، من باريس في عهد الرئيس ترامب.
وحتى أجزاء العالم المتقدم التي تدعم العملية فشلت في الغالب في التوصل إلى خطط مقنعة: فأستراليا، المشاركة في استضافة مؤتمر Cop31، لم تضع حدًا لصادرات الوقود الأحفوري؛ وتخطط زميلتها المضيفة تركيا لزيادة إنتاجها من الكربون. وتفتتح المملكة المتحدة حقلاً للغاز وتفكر في إنشاء حقل نفط جديد، وقد تخلت ألمانيا عن أهداف مبيعات السيارات الكهربائية وألغت قانون التدفئة المتجددة. ومن ناحية أخرى، تعمل أغلب الدول الغنية على خفض مساهماتها في تمويل المناخ لصالح الفقراء.
والأهم من ذلك كله أن الوتيرة البطيئة لجدول باريس الزمني ربما كانت تبدو جيدة في عام 2015، عندما كانت درجات الحرارة ترتفع بمعدل 0.2 درجة مئوية كل عشر سنوات. واليوم، يبلغ معدل الارتفاع 0.4 درجة مئوية كل عقد وما زال يتسارع.
قال بول بليدسو، مستشار المناخ السابق في البيت الأبيض في عهد كلينتون، والذي يعمل الآن في الجامعة الأمريكية: "إن هياكل كوبس وباريس متاهة، وبيروقراطية، ومثبطة للهمم في نهاية المطاف". "قد يكون الوقت قد حان لتبسيطها للتركيز بشكل أكثر تعمداً على الأهداف الوطنية لخفض الانبعاثات."
وبينما يشاهد الناس العاديون هذه الإخفاقات خارج العملية وداخلها، يفقد البعض الثقة. كان اتفاق باريس بمثابة ضجة كبيرة، وتم الاحتفال به في جميع أنحاء العالم. في السنوات التي تلت ذلك، تلاشت هالة "الشرطي"، حيث يبدو أن الاجتماعات تتفكك إلى جدالات حول الصياغة والتسوية.
قال خوان كارلوس مونتيري، مبعوث المناخ السابق لبنما، وهو الآن الرئيس التنفيذي لشركة فانجلابز الاستشارية: "تبين أن الكثير من الالتزامات، والوعود التي تم التعهد بها، كانت مجرد حفنة من الهواء الساخن". "بموجب هذا الإجراء، لقد فشلنا."
وقال يوهان روكستروم، مدير معهد بوتسدام لأبحاث تأثير المناخ: "حقيقة أن ظاهرة الاحتباس الحراري تتسارع، وأننا سنتجاوز حتما حد الـ 1.5 درجة مئوية في غضون ثلاث إلى خمس سنوات، وأن نقاط التحول تقترب بسرعة، وأن مرونة الأرض تظهر علامات تراجع مثيرة للقلق، وأننا ما زلنا نسمح لأنفسنا باتباع مسار عالمي سيأخذنا إلى درجة كارثية تبلغ 2.6 درجة مئوية إلى 3 درجات مئوية، وأن هذا مسموح بحدوثه خلال العام المقبل". إطار اتفاق باريس، لا يمكن اعتباره سوى فشل عالمي”.
ولكن، كما هو الحال مع أغلب المشاركين في الجهود الدولية المتعلقة بالمناخ، يرفض كلاهما الاعتراف بأن اتفاق باريس قد انتهى. وقال روكستروم: "من ناحية أخرى، باريس هي كل ما لدينا. ونحن نعلم أن أزمة المناخ العالمية لا يمكن حلها في النهاية إلا إذا ابتعدت كل دول العالم في وقت واحد عن حقن الحرارة التي تلحق الضرر بالكوكب".
يوافق مونتيري. ويقول إن الحقيقة الأكثر أهمية حول اتفاق باريس وعملية الشرطة هي أنهما موجودان. "باريس هي بوصلتنا الأخلاقية. لقد أخبرتنا إلى أين يجب أن نذهب. إن سرعة السفر ليست كما يجب أن تكون، ولكن باريس هي التي حددت الاتجاه."
تسوية فوضوية
الشرطي هذا العام هو أول من حصل على رئاسة ومضيف منقسمين. يُعقد مؤتمر Cop31 في تركيا ولكن ترأسه أستراليا، وهو عبارة عن حل وسط فوضوي بين البلدين، حيث تتمثل النقطة المشتركة الرئيسية الأخرى بينهما في الإعجاب بالفحم.
ولكن على نحو غير متوقع، أصبحت السماء أكثر إشراقا قليلا خلال اجتماع هذا العام مما كان يتوقعه أي شخص. أعادت البرازيل انتخاب لويس إيناسيو لولا دا سيلفا بشكل حاسم، والذي أشرف بالفعل على أكبر تخفيضات في إزالة الغابات منذ عقود.
فقد حققت الانتخابات النصفية في الولايات المتحدة هزيمة ساحقة لليمين، في حين انتصرت الديمقراطية في صربيا والمجر هذا العام على الاستبداد. على الرغم من أن اليمين المتطرف لا يزال في مسيرته في معظم أنحاء أوروبا، ولا يزال المستبدون يحكمون معظم البلدان التي تمتلك أكبر صناعات الوقود الأحفوري وأعلى الانبعاثات، فإن استبدال أو إضعاف المستبدين المناهضين للمناخ بأحزاب مؤيدة للمناخ يعد علامة إيجابية. على الصعيد العالمي، تدعم أغلبية كبيرة من الناس العمل المناخي.
العمل خارج إطار شرطي يسير على قدم وساق. وبعد فشل مؤتمر الأطراف الثلاثين في البرازيل العام الماضي في تقديم بيان قوي بشأن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري، عقدت مجموعة تتألف من ما يقرب من 60 دولة اجتماعا بديلا في كولومبيا في إبريل/نيسان، واتفقت على رسم خرائط الطريق الوطنية الخاصة بها من أجل "الانتقال بعيدا عن الوقود الأحفوري".
وقد فعلت ذلك ثلاث دول كبرى حتى الآن: فرنسا وألمانيا وهولندا. يريد بليدسو استخدام هذا النموذج لمزيد من الاتفاقيات الجانبية بشأن "الملوثات الفائقة" مثل الميثان، والمواد الكيميائية المبردة التي تسمى مركبات الكربون الهيدروفلورية، والأوزون على مستوى الأرض، وأكسيد النيتروز والكربون الأسود، أو السخام.
ومن الممكن أن يؤدي خفض غاز الميثان بنسبة 40% وحده إلى خفض درجات الحرارة بنحو 0.3 درجة مئوية في العقد المقبل، وقد يؤدي التخفيض الأعمق بعد ذلك إلى انخفاض قدره 0.5 درجة مئوية بحلول عام 2100.
وقال بليدسو: "لم تكن نية باريس على الإطلاق أن تقوم بكل هذا العمل الشاق بنفسها". "نحن بحاجة إلى استخدام مجموعة السبع ومجموعة العشرين والمنتديات الأخرى أيضًا، ونحن بحاجة إلى رفع المناخ إلى مستوى الاهتمام بالأمن القومي، والنظر إليه باعتباره تهديدًا اقتصاديًا".
ورغم أن إخفاقات باريس قد تبدو واضحة، فإن "بوصلتها الأخلاقية" تُرجمت أيضاً إلى نجاح أعظم في العالم الحقيقي مما يتصور كثير من الناس.
قال كلاوديو أنجيلو، من مركز أبحاث أوبسيرفاتوريو دو كليما: "إن الألواح الشمسية الموجودة على سطح منزلي والسيارة الكهربائية BYD Dolphin التي يقودها جارتي تظهر واحدة من نجاحات باريس". "هل ستمنع باريس تجاوز درجة الحرارة بمقدار 1.5 درجة مئوية؟ مستحيل. هل ستمنع ارتفاع درجة الحرارة بمقدار درجتين مئويتين؟ غير محتمل. لكن التحول الذي أحدثته لا يمكن المبالغة فيه".
ولعل الحجة الحاسمة تكمن في الصين، أكبر مصدر لانبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري الكوكبي وثاني أكبر اقتصاد في العالم.
وقال لي شو، مدير مركز المناخ الصيني في معهد سياسة المجتمع الآسيوي: "إن الصين تأخذ جهود المناخ المتعددة الأطراف على محمل الجد أكثر من العديد من الدول الأخرى، وبالتأكيد أكثر جدية مما كانت عليه قبل بضع سنوات". "السبب بسيط: فقد نمت حصصها الاقتصادية بشكل هائل. وإذا تخلى العالم عن إزالة الكربون، فأين قد تبيع الصين ألواحها الشمسية وسياراتها الكهربائية؟"
وفي ظل ارتفاع أسعار الوقود الأحفوري، فإن العديد من المستهلكين في البلدان النامية يستوعبون التكنولوجيا النظيفة دون انتظار المساعدة. وفي باكستان، التي تعاني من انقطاع التيار الكهربائي ومشاكل في إمدادات الشبكة، انطلقت الألواح الشمسية على الأسطح، وهي تشكل الآن حوالي ربع استخدام الكهرباء في البلاد. وعلى نحو مماثل، يختار السائقون في فيتنام على نحو متزايد السيارات الكهربائية الرخيصة من الصين، والتي تشكل الآن أكثر من 40% من مبيعات السيارات في فيتنام.
ومن ناحية أخرى، طرح مضيفو المؤتمر أنفسهم، من بدايات غير واعدة، واحدة من أكبر الأفكار الجديدة في العقد الماضي لوضع العالم على المسار الصحيح نحو خفض الانبعاثات ــ تغيير مصادر الوقود للسيارات والتدفئة لتوليد الكهرباء. يجب أن تأتي الكهرباء من مصادر نظيفة حيثما أمكن ذلك - ولكن كفاءتها تعني أنه حتى لو كان مصدر الطاقة يعتمد على الوقود الأحفوري، فإنه لا يزال يستخدم طاقة أقل.
ويقدر جان روزناو، أستاذ سياسة الطاقة والمناخ في جامعة أكسفورد، أن الكفاءة المتفوقة للكهرباء على الوقود الأحفوري ستعني أن إجمالي استخدام العالم النهائي للطاقة يمكن خفضه إلى النصف من خلال التحول إلى الكهرباء في كل شيء - وهذا يعني أننا بحاجة إلى توليد كميات أقل كثيرا أيضا.
وإذا تمكنت البلدان من الاتفاق على هدف في مؤتمر الأطراف الحادي والثلاثين يتمثل في استخلاص 35% من الاستخدام النهائي للطاقة من الكهرباء بحلول عام 2035، ارتفاعا من 23% اليوم، فإن ذلك سيكون بمثابة دفعة كبيرة لجهود إزالة الكربون. وقال أدير تورنر، الرئيس السابق للجنة تغير المناخ في المملكة المتحدة والرئيس المشارك الآن لمركز أبحاث لجنة تحولات الطاقة: "إن الكهربة هي الشيء الأكثر أهمية الذي يتعين عليك القيام به (للوصول إلى صافي الانبعاثات الصفرية)".
توفر الشرطة مكانًا يمكن للبلدان أن تجتمع فيه معًا لتبادل الخبرات وطلب المشورة والحصول على الدعم والزمالة. وقالت إيلانا سيد، سفيرة بالاو ورئيسة مجموعة الدول الجزرية الصغيرة النامية في المحيط الهادئ: "هذا أمر قيم للغاية". وفي عالم يأتي فيه الجزء الأكبر من الانبعاثات الحالية والمستقبلية، وإنتاج الوقود الأحفوري، من دول غير ديمقراطية أو استبدادية، توفر Cops أيضًا أحد المنتديات القليلة التي يمكن محاسبتهم فيها.
وقال سعيد إن "الضغط المجتمعي" أمر بالغ الأهمية. "نحن الجزر الصغيرة والدول الضعيفة نقف على خط المواجهة. بالنسبة لنا، هذا أمر وجودي. ونحن جميعا ملتزمون بشدة باتفاقية باريس."
ففي نهاية المطاف، وعلى الرغم من كل الشكوك، لا ينبغي الاستهانة بقوة القرار الذي يتخذه كوب. في حين أن "تحالفات الراغبين" هي "شيء جيد" وفقًا لنيك ستيرن، الخبير الاقتصادي، فإن عالمية اتفاقية باريس ورجال الشرطة تمنحهم سلطة فريدة.
وقالت سو بينياز، مفاوضة المناخ الأمريكية السابقة: "في أي وقت يكون لديك قرار بالإجماع، فإنه يرسل إشارة إلى المستثمرين، وإلى الأشخاص الذين يمولون الأمور، وإلى البلدان. وأعتقد أن هذا صحيح في هذه الأيام مع الجغرافيا السياسية في العالم - إذا كان من الممكن الاتفاق على شيء ما من قبل العالم أجمع، فإنه سيكون مؤثرا".
وقد يحقق مؤتمر كوب 31 تقدما في مجالات الكهرباء، وتمويل المناخ، والتحول الذي يتعين على البلدان، الغنية والفقيرة، أن تحققه نحو عالم منخفض الكربون. ولكننا نعلم بالفعل أن أياً كان ما ستسفر عنه القمة، فلن يكون كافياً.
ومهما كانت معيباتها ولكنها جوهرية، فإن رجال الشرطة يستمرون لمدة أسبوعين فقط، في حين أن الجهود المبذولة لمعالجة أزمة المناخ سوف تتطلب مثل هذا التحول الشامل لاقتصاداتنا ومجتمعاتنا، بحيث يجب أن تتصدر جداول أعمال الحكومات طوال العام.
وقالت سوجيتا ماثيما، المديرة التنفيذية لمنظمة أكشن إيد نيبال، التي وصلت سريعاً إلى مكان الحادث لمساعدة الناس بعد الانهيار الكارثي للنهر الجليدي هناك: "تخيل أنك فقدت أحد أحبائك دون أن تأخذ جثثهم إلى وطنك. فقدت مصدر رزقك حيث قضيت حياتك كلها لتجميع تلك الأصول. لقد واجهنا وضعاً مروعاً".
"يبدو الأمر وكأننا نعيش في ظل الحزن والخوف وعدم اليقين بشأن المستقبل. فالدمار ليس جسديًا فحسب، بل هو عاطفي ونفسي عميق."
وتقول إن الناس يشعرون بصدمة نفسية، ويشعرون بعمق بالظلم الناجم عن كيفية خلق الأغنياء لأزمة المناخ بينما يلحقون الضرر بالفئات الأكثر ضعفا. ويضيف ماثيما أن كوب لا يزال بإمكانه أن يكون مكانًا للأمل.
"إن Cop هو مساحة مهمة بالنسبة لنا لرفع صوتنا، ووضع جدول أعمالنا بوضوح. ويمكن أن يساعد Cop في منع مثل هذه الكوارث إذا خرجت الالتزامات عن الورق ووضعت موضع التنفيذ."
