يحفظ
طهران، إيران – لا تزال المفاوضات جارية لمنع اندلاع المزيد من الحرب بين إيران والولايات المتحدة، لكن العملية الراكدة سلطت الضوء على من يملك السلطة داخل الحكومة الإيرانية.
وقال الرئيس مسعود بيزشكيان، وهو معتدل نسبياً، يوم الاثنين إن حكومته مُنحت "سلطات معينة" من قبل المرشد الأعلى مجتبى خامنئي فيما يتعلق بالمفاوضات مع الولايات المتحدة.
القصص الموصى بها
ولم يقدم بيزشكيان، الذي تعرض لانتقادات شديدة من المتشددين المعارضين لأي اتفاق مع واشنطن، أي تفاصيل حول السلطة التي ينطوي عليها ذلك.
وجاء تعليقه بعد جهود بذلها وسطاء، بما في ذلك قطر وباكستان، لمنع ضربات أمريكية جديدة على إيران. وكانت هناك مؤشرات قوية على تصعيد كبير وشيك في الصراع، الذي بدأ بضربات جوية أمريكية وإسرائيلية على إيران في 28 فبراير/شباط، والتي أسفرت عن مقتل المرشد الأعلى علي خامنئي وغيره من كبار المسؤولين الإيرانيين.
ومنذ ذلك الحين، تحول ميزان القوى في إيران بشكل متزايد نحو قادة الحرس الثوري الإسلامي وغيرهم من المسؤولين ذوي التوجهات الأمنية.
وقال سينا توسي، زميل بارز في مركز السياسة الدولية، لقناة الجزيرة: “أعتقد أن النقطة الأساسية هي أن أي اتفاق يجب أن يحظى بدعم المؤسسة الأمنية العسكرية في إيران”.
وأضاف المحلل السياسي أن هذا صحيح بشكل خاص بالنظر إلى أن المفاوضات الآن لا تتعلق فقط بالبرنامج النووي الإيراني والعقوبات، ولكن أيضًا بالترتيبات الأمنية الأوسع الناشئة عن الحرب، بما في ذلك السيطرة على مضيق هرمز والضمانات ضد تجدد الهجمات.
وطرحت إيران خطة من سبع نقاط تطالب الولايات المتحدة بالالتزام بها لإنهاء الحرب وإعادة فتح مضيق هرمز. وقالت السلطات الإيرانية إن اتخاذ القرار بشأن الحرب والمفاوضات يتم من خلال نهج منسق في إطار مؤسسات الحكومة.
وتشمل هذه المؤسسات مكتب المرشد الأعلى والمجلس الأعلى للأمن القومي. وتبرز فيها جميعاً شخصيات وهيئات عسكرية وأمنية.
وقال مكتب مجتبى خامنئي إنه التقى بكبار القادة العسكريين، بمن فيهم القائد الأعلى للحرس الثوري الإيراني أحمد وحيدي، لإعطائهم توجيهات حول كيفية التعامل مع التهديدات الأمريكية بحرب شاملة.
وقال خامنئي إن القوات المسلحة الإيرانية يجب أن ترد على الفور ودون قيود جغرافية على أي تهديد وتوسع قائمة الأهداف الأمريكية والإسرائيلية في حالة تصاعد الحرب.
وفي نهاية المطاف، يتم اتخاذ القرارات المهمة، مثل إنهاء الحرب، من قبل المرشد الأعلى، لكن مجلس الأمن القومي ــ الذي يضم ممثلين عن القوات المسلحة، ووزراء من الحكومة، ورئيسي البرلمان والسلطة القضائية ــ يصوت عليها أولا.
من يملك النفوذ الأكبر الآن؟
وبموجب القانون، يتولى الرئيس الإيراني أيضًا منصب رئيس مجلس الأمن القومي، لكن منصب الوزير اكتسب مؤخرًا وزنًا أكبر بسبب دوره كمنسق مركزي لملفات الأمن القومي العليا.
وقد شغل هذا المنصب منذ أوائل أغسطس محسن رضائي، القائد الأعلى السابق للحرس الثوري الإيراني والذي لم يشغل أي منصب عام على الإطلاق.
عندما كتب نائب الرئيس الأمريكي جي دي فانس رسالة إلى طهران الأسبوع الماضي، وجهها إلى رضائي، وليس إلى الرئيس أو محمد باقر قاليباف، رئيس البرلمان الإيراني، الذي عمل أيضًا ككبير مفاوضيها في الأشهر الأخيرة.
وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية إسماعيل بقائي إن رضائي، وليس قاليباف، هو الذي سيرد على الرسالة إذا اختار ذلك. لكنه أشار أيضًا إلى أنه لم يتم عزل قاليباف من منصب كبير المفاوضين.
ولا يزال وزير الخارجية عباس عراقجي ونوابه، بمن فيهم كاظم غريب آبادي، من بين الشخصيات الحكومية الرئيسية التي تحافظ على الاتصال مع الوسطاء ومتابعة الدبلوماسية من خلال الأمم المتحدة والهيئات الدولية.
وكان قاليباف قد قاد المحادثات التي أدت إلى توقيع مذكرة تفاهم مع واشنطن في يونيو/حزيران الماضي، والتي أوقفت الحرب لفترة وجيزة ورفعت الحصار البحري الذي فرضه الجيش الأمريكي على موانئ جنوب إيران.
لكنها انهارت بعد أن اتهمت طهران الولايات المتحدة بانتهاك العديد من أحكام الصفقة، بما في ذلك مضيق هرمز، وشن الحرس الثوري الإيراني هجمات ضد ثلاث سفن حاولت العبور "غير المصرح به".
ثم صعد الجيش الأمريكي ضرباته على إيران، وأعاد فرض الحصار وفرض عقوبات جديدة على إيران. ثم تعرض عدد أكبر من السفن في مضيق هرمز للانفجارات، ويُعتقد أن الجيش الإيراني هو الذي يقف وراء الهجمات.
وأدى سقوط مذكرة التفاهم إلى مناقشات حول ديناميكيات السلطة داخل الحكومة الإيرانية. ولعدة أشهر، تكهنت وسائل الإعلام المحلية والدولية والمحللون حول الجهة التي أمرت بهذه الهجمات وما هي تداعياتها. ونقلت بعض وسائل الإعلام الأمريكية عن مصادر قولها إن فصائل متشددة داخل المؤسسة وجهت الهجمات على الشحن.
وفي أوائل أغسطس/آب، قال بيزشكيان إنه كان يفضل استمرار مذكرة التفاهم، مضيفاً: "كان ينبغي تشكيل فريق لمعالجة الانتهاكات بدلاً من القتال".
وفي منتصف أكتوبر/تشرين الأول، قال المتحدث باسم الحرس الثوري الإيراني، حسين محبي، إن ضرب السفن الثلاث لم يكن عملاً مارقًا، وكان هناك تنسيق مع سلطات عليا لم يحددها.
وأضاف: "لا يمكن لأحد أن يتجاهل التسلسل الهرمي العسكري ويتحرك من تلقاء نفسه بشأن قضية مهمة مثل الحرب بين دولتين أو عدة دول. وهذا غير ممكن بأي حال من الأحوال".
ووصف محبي الهجمات بأنها “رد حاسم” على الانتهاكات الأمريكية التي سبق أن شنت هجمات أثناء المفاوضات.
واتهم واشنطن بانتهاك مذكرة التفاهم من خلال إنشاء طريق شحن بديل عبر مضيق هرمز بالقرب من عمان واتخاذ خطوات أخرى.
وقال محبي: "يبدو أن عدم الالتزام وانتهاك المعاهدات موجود كعقيدة غير مكتوبة بين الهيئة الحاكمة في الولايات المتحدة".
الشروط الرسمية للصفقة
وفي محادثات الوساطة الحالية مع الولايات المتحدة، ترقى بعض مطالب إيران إلى حد العودة إلى مذكرة التفاهم إلى جانب تسلسل أفضل وبعض الإضافات لضمان استمرار الاتفاق المستقبلي المحتمل لفترة أطول.
وقال رضائي للتلفزيون الرسمي إنه اكتشف تغيرا إيجابيا في لهجة الرسالة التي بعث بها فانس، لكن رئيس الأمن الإيراني تركها حتى الآن دون إجابة لأن الشروط الأساسية لإيران تم إبلاغها بوضوح من خلال الوسطاء.
وتسعى طهران إلى إنهاء الحصار البحري الأمريكي، ورفع العقوبات النفطية وغيرها من العقوبات، والإفراج عن أموالها المجمدة في الخارج، وتقليص الانتشار العسكري الأمريكي في محيط إيران، ووقف القتال على جميع الجبهات، بما في ذلك في لبنان.
وفي مضيق هرمز، اتحدت السلطات الإيرانية في القول إنها تريد فرض السيادة وتتوقع من واشنطن أن تعترف بالاتفاق الإيراني العماني الذي ينشئ طرق الشحن لإعادة فتحه جزئيا.
ويصر صناع القرار في طهران على ضرورة استيفاء هذه الشروط الأولية قبل أن تنتقل المفاوضات إلى المرحلة التالية التي ستتعامل أيضا مع البرنامج النووي الإيراني.
وفي بيان صدر يوم الثلاثاء، قال علي عبد الله، رئيس أركان القوات المسلحة، إن “خارطة الطريق الإيرانية للأمن المستدام” تشمل الاعتماد على “إجراءات أمنية من داخل غرب آسيا” بالإضافة إلى ضمانات بعدم الاعتداء.
وقال المحلل السياسي توسي إنه لن يفسر بالضرورة الأدوار المختلفة لرضائي وقاليباف وبيزشكيان كدليل على وجود مراكز قوة متنافسة.
وأضاف: "يبدو أنها تعكس تقسيماً للمسؤوليات ضمن عملية منسقة مركزياً تحت قيادة خامنئي".
ويبدو أن قادة إيران عازمون على عدم تكرار الأخطاء التي ارتكبت في المفاوضات السابقة مع إدارة الرئيس الأميركي دونالد ترامب عندما قدمت تنازلات أو اعتمدت على الضمانات الأميركية فقط لتواجه ضغوطا متجددة وهجمات عسكرية.
وقال توسي: "تريد طهران الآن أن تفي واشنطن بالتزاماتها قبل تقديم تنازلات خاصة بها، بما في ذلك الترتيبات التي من شأنها إضفاء الطابع الرسمي على دور إيران في إدارة مضيق هرمز". "يمثل هذا عقبة هائلة، حتى مع وجود أسباب مقنعة لدى كلا الجانبين لتجنب حرب أخرى."
وقال إن حقيقة عرض إيران تقصير الجدول الزمني لإعادة فتح المضيق إلى يومين يظهر تنازلا تكتيكيا على الرغم من أنه لا يحل القضايا الأكبر.
وقال توسي: "نقطة الخلاف الحقيقية ليست مدى سرعة إعادة فتح مضيق هرمز؛ بل من يتحكم في الشروط التي يظل بموجبها مفتوحا. وما لم يتمكن الجانبان من التغلب على هذا الخلاف الأساسي، فإن تقصير الجدول الزمني لإعادة فتحه وحده من غير المرجح أن يؤدي إلى انفراجة".
