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En vísperas del primer aniversario de la tragedia del incendio del tribunal Wang Fook en Tai Po, Hong Kong, el gobierno de Hong Kong publicó el informe de investigación de una comisión independiente y nombró a cuatro departamentos gubernamentales con deficiencias. El Jefe Ejecutivo de la Región Administrativa Especial, Lee Ka-chiu, llevó a los funcionarios a inclinarse colectivamente y disculparse por el incidente por primera vez. El director de la Oficina de Vivienda, Peter Ho, aceptó la responsabilidad política y dimitió, mientras que los otros tres directores implicados permanecieron en sus cargos.
El incendio ocurrido en noviembre de 2025 provocó 168 muertes y 1.984 hogares perdieron sus viviendas.
El sistema de rendición de cuentas para los principales funcionarios se ha puesto en marcha hace más de 20 años, y el mundo exterior está prestando atención a las razones de esta ola de acuerdos de rendición de cuentas políticas. El jefe del Ejecutivo ha subrayado en repetidas ocasiones que se trata de su "decisión política personal" y ha tenido en cuenta múltiples factores.
La BBC China entrevistó a varios analistas políticos para analizar cómo la renuncia del director estableció la ética política para la rendición de cuentas, cómo la expresión civil y la supervisión parlamentaria fueron remodeladas bajo la nueva situación política, la lógica de gobernanza para mantener la estabilidad detrás de esta operación posterior y cómo está profundamente conectada con las próximas elecciones del Comité Electoral y del Jefe Ejecutivo.
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Fuentes de rendición de cuentas y ética política
El 29 de octubre, el gobierno de la RAE de Hong Kong publicó el informe del comité independiente que investiga la causa del incendio. Por primera vez, el director ejecutivo Li Jiachao hizo que siete funcionarios se inclinaran y se disculparan por el incendio.
El informe nombra cuatro departamentos gubernamentales con deficiencias, entre ellos: la Unidad de Revisión Independiente (ICU) de la Oficina de Vivienda, el Departamento de Edificios, el Departamento de Servicios de Bomberos y el Departamento de Trabajo, que están bajo la jurisdicción de cuatro oficinas de políticas respectivamente.
Respecto a la responsabilidad política que preocupa al mundo exterior, Lee Ka-chao dijo que "el equipo de nombramiento político asumirá la responsabilidad política". Aunque no hay culpa personal, el Secretario de Vivienda, Ho Wing-hsien, debería asumir la responsabilidad política. Recientemente renunció y fue aceptado. Ho Wing-yin no apareció en la conferencia de prensa para disculparse ese día. Sólo emitió una declaración diciendo que estaba "dispuesto a asumir la responsabilidad política por el incendio en el tribunal Wang Fook". No había ninguna disculpa en ello.
El principal sistema de rendición de cuentas oficial fue propuesto por el entonces jefe ejecutivo Tung Chee-hwa en 2002. Cubre a los funcionarios designados políticamente que no son nombrados en términos de servicio civil. Es posible que los funcionarios deban dimitir debido a errores políticos importantes, errores graves en la implementación o problemas graves de integridad personal.
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El profesor Zhang Bingliang, un estudioso de la administración pública que alguna vez fue Secretario de Transporte y Vivienda, escribió en Ming Pao que la responsabilidad política generalmente se refiere a un sistema en el que los funcionarios asumen la culpa y renuncian para mostrar su responsabilidad debido a errores políticos, grandes desastres sociales, negligencia grave de sus subordinados o escándalos personales, incluso si no infringen la ley.
Zhang Bingliang explicó a la BBC china que la rendición de cuentas es "despiadada". A veces los funcionarios no necesitan cometer errores, pero también deben asumir la responsabilidad política simplemente porque "bajo su supervisión" (los problemas ocurrieron bajo su supervisión).
Dijo que no existen estándares absolutos o cuantificables para la responsabilidad política. "A veces alguien puede tener que asumir la responsabilidad de calmar el incidente en la sociedad, o como dicen algunas personas, 'calmarse', mantener la imagen del gobierno y recuperar credibilidad. Debido a que el público siente que usted ha asumido la responsabilidad, ¿será mucha gente responsable? Es difícil decirlo".
Entre los sucesivos gobiernos desde la entrega de la soberanía de Hong Kong, 17 funcionarios en servicio han dimitido, 5 han dimitido, 3 han dimitido por motivos de salud y 9 han sido destituidos de sus cargos.
En 2003, la entonces Secretaria de Seguridad, Sandra Ip, presionó en vano para que se legislara el artículo 23. El secretario de Finanzas, Leung Kam-chung, estuvo involucrado en el escándalo de la "compra de automóviles robados". Los dos dimitieron. El primero alegó "razones personales" y el segundo se limitó a decir: "Ahora es un buen momento para irme".
Cheung Bing-liang señaló que con el desarrollo del sistema de rendición de cuentas, la RAE no ha establecido una ética clara de responsabilidad política, porque la mayoría de los funcionarios dimitieron sin explicar las razones políticas pertinentes. En otros casos en los que el director fue reemplazado, "si el gobierno central (de China) o el jefe ejecutivo sintieron que no manejó bien ciertas cosas, eso es otra cuestión, y la razón oficial es la no rendición de cuentas". Por ello, cree que esta vez el secretario de la Oficina de Vivienda dimitió tras aceptar francamente la responsabilidad política por el incendio, lo que en cierta medida sienta un precedente.
Mientras el mundo exterior presta atención al papel de Beijing en el sistema de rendición de cuentas de Hong Kong, a Lee Ka-chiu se le preguntó en una conferencia de prensa si consultaba a Beijing para pedir opiniones o si las autoridades tenían "instrucciones duras". Dijo que, como jefe del Ejecutivo, es la "primera persona responsable" y "el jefe de Hong Kong" y que le corresponde tomar decisiones basadas en consideraciones integrales.
Zhang Bingliang dijo que no sabía qué papel jugó el gobierno central en el incidente del tribunal de Wang Fook o en la renuncia de los funcionarios, pero de acuerdo con la "Ley Básica de Hong Kong", en términos generales, los funcionarios importantes son nominados por el jefe ejecutivo y designados por el gobierno central. "Todos los funcionarios a nivel departamental en Hong Kong son nombrados por la corte imperial, y la corte imperial tiene que ver con 'Beijing', por lo que el jefe del ejecutivo no puede decir unilateralmente 'quiero que te vayas' sin preguntarle al gobierno central quién nombró a los funcionarios, ¿verdad?"
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Un director dimite: ¿responsabilidad limitada?
El enfoque del acuerdo de rendición de cuentas política sigue siendo el de por qué sólo un director de los cuatro departamentos fue nombrado y asumió la responsabilidad, mientras que los otros tres directores involucrados no renunciaron.
Li Jiachao ha enfatizado repetidamente que se han considerado de manera integral múltiples factores, incluido el papel de los funcionarios en el incidente, la relación entre el alcance de su política y el incidente, si el problema es una cuestión de política o de implementación, el desempeño de los subordinados y la gran cantidad de trabajo que el equipo político deberá manejar en el futuro. En cuanto a la diferencia de responsabilidades políticas entre los tres directores y Ho Wing-hsien, Lee dijo: "Yo tomo decisiones políticas y ellos deben seguir mis decisiones políticas".
El director de la Oficina de Desarrollo, Ning Hanhao, dijo más tarde que había considerado dimitir, pero enfatizó que no se trataba de una cuestión de voluntad personal. El director ejecutivo pidió a los miembros del equipo que hicieran todo lo posible en sus puestos. El secretario de Trabajo y Bienestar, Sun Yuk-han, y el secretario de Seguridad, Tang Bing-keung, también subrayaron la necesidad de seguir las instrucciones del jefe del Ejecutivo.
Lu Siu-hing, profesor honorario del Departamento de Política y Administración Pública de la Universidad de Hong Kong, señaló que la intención original del sistema de rendición de cuentas es que los funcionarios compartan las responsabilidades políticas del jefe del ejecutivo, y requiere que los funcionarios lo implementen conscientemente. Si en un sistema democrático los funcionarios cometen errores o tienen accidentes graves, renunciarán conscientemente.
Lo Siu-hsing le dijo a la BBC china que la conciencia de Hong Kong todavía no es fuerte en la actualidad, "por lo que todos cuentan con él (Li Jiachao). El jefe me dice que continúe haciéndolo, así que continuaré haciéndolo".
Lo Siu-hsing cuestionó que se nombrara la UCI dependiente de la Oficina de Vivienda: "¿Según qué criterios debería dimitir el director He?" Señaló que la relación entre responsabilidad política y responsabilidad administrativa aún no está clara.
El gobierno ha puesto en marcha el mecanismo de investigación de segundo nivel para la responsabilidad administrativa en el marco del sistema de responsabilidad de los jefes de departamento. La Comisión de Servicio Civil dirigirá la investigación. Se reunirá con 100 funcionarios, de los cuales entre 40 y 50 serán investigados, y se presentará un informe en un plazo de tres meses. "Se trata de funcionarios y no puede responder a esta pregunta". Lu Siu-hing sugirió que se estableciera un grupo designado políticamente dentro del gobierno de la RAE para revisar la relación entre los altos funcionarios y el sistema de administración pública.
Bajo la gobernanza de mantenimiento de la estabilidad: la expresión civil está restringida
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Algunos analistas cuestionaron que la medida del gobierno no fuera necesariamente buscar la rendición de cuentas, sino tener otras consideraciones.
Li Enhao, investigador principal del Centro de Derecho Asiático de Georgetown, en Estados Unidos, señaló a la BBC China que la renuncia voluntaria del actual director general no es una destitución por parte de las autoridades ni un castigo. Él cree que el enfoque del gobierno es más mantener la estabilidad que buscar la rendición de cuentas.
Señaló que desde la lógica de mantener la estabilidad y la gobernabilidad, las autoridades pueden estar ansiosas. Si responden a la opinión pública, estimularán a la gente a tener más demandas o sentir que "resulta que la opinión pública puede influir en la toma de decisiones del gobierno".
Li Enhao señaló además que después del incendio, el gobierno ha estado utilizando métodos de control de la información y mantenimiento de la estabilidad para tratar con quienes expresan opiniones.
Al tercer día después de que estallara el incendio, algunos ciudadanos lanzaron una petición pidiendo responsabilidades a los funcionarios del gobierno. Posteriormente, la Oficina de Seguridad Nacional del Gobierno Central de China en Hong Kong emitió un comunicado afirmando que apoya firmemente a la Región Administrativa Especial de Hong Kong en la lucha sin piedad contra los "desastres en Hong Kong". El cofirmante, el estudiante universitario Guan Jingfeng, fue arrestado por el Departamento de Seguridad Nacional de la Policía de Hong Kong el mismo día.
Algunos profesionales planearon originalmente celebrar una conferencia de prensa privada para discutir temas como el apoyo a las víctimas de desastres y la supervisión gubernamental, pero finalmente fue cancelada "debido a una notificación del departamento". El gobierno de Hong Kong celebrará las elecciones del Consejo Legislativo en diciembre de 2025, según lo previsto. Antes de las elecciones, la Oficina de Seguridad Nacional se reunió con algunos líderes de medios extranjeros y periodistas en Hong Kong para abordar la "información falsa" y la "exageración y difamación" sobre el incendio y la elección del Consejo Legislativo.
Al observar la respuesta de la opinión pública a la rendición de cuentas, Li Enhao dijo que algunas personas creen que "no es suficiente que un solo funcionario renuncie", o que aún quedan muchas cuestiones sin resolver, pero en su opinión, la clave es "si la gente quiere expresar su descontento con este asunto, ¿qué consecuencias tendrá?".
Los funcionarios se disculparon y el director dimitió. Un comentario publicado por la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado de China (Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao) el mismo día mencionó una vez más que algunas personas con motivos ocultos después del incendio estaban tratando de "trastornar a Hong Kong con un desastre" y advirtió que debían estar atentos a las palabras y hechos anti-China que perturban a Hong Kong.
"Todo el ambiente de opinión pública no permite que la gente sienta que pueden expresar de forma segura y auténtica su insatisfacción". Li Yanhao dijo que la sociedad de Hong Kong no puede ejercer presión mediante movilizaciones públicas o manifestaciones pacíficas como en el pasado. No existe un mecanismo eficaz para llevar adelante el caso y el gobierno no tiene ningún incentivo ni necesidad de proporcionar al público más información para explicar el proceso de toma de decisiones.
Preguntó: "Incluso si el público no acepta los productos, ¿qué pueden hacer?".
Consejo Legislativo "silencioso"
Cuando el público guardó silencio, la atención se centró en el Consejo Legislativo, que normalmente supervisa al gobierno.
Chen Jingxiang, periodista de alto rango, escribió un artículo en Ming Pao y describió la situación actual como "responsabilidad limitada". Añadió a la BBC China que el jefe del Ejecutivo no explicó los motivos de la decisión, pero no entendía bien la lógica.
"Hong Kong 01" citó a figuras políticas diciendo que queda mucho trabajo de seguimiento por hacer. "¿Cómo puede alguien hacerlo en una emergencia temporal?" También señaló que la no reelección de otros consejeros debe rendir cuentas.
Chen Jingxiang cree que no se debe confundir aclarar las responsabilidades y afrontar las consecuencias. Recordó al gobierno que debe sopesar "si no se ha explicado claramente, el público no podrá dejarlo pasar". Incluso si la gente tiene emociones, el parlamento debe actuar como una fuerza de control y equilibrio para exigir una explicación al gobierno.
Sin embargo, señaló en su comentario que muchos legisladores optaron por permanecer en silencio, transmitiendo el mensaje de "no más preguntas". Si el Consejo Legislativo "recibe los bienes" y no investiga más, el público quedará impotente y su voz de duda será insignificante. Cree que la controversia sobre la responsabilidad política provocada por el incendio pronto llegará a su fin.
Lu Zhaoxing también señaló que la oposición ha perdido su voz y describió a los actuales partidos del establishment como "muy tranquilos".
Analizó que los partidos políticos están sujetos al actual funcionamiento constitucional. "La palabra 'liderazgo ejecutivo' es repetida una y otra vez por altos funcionarios del gobierno central y de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao. Significa que el cuerpo legislativo debe ser una institución constructiva, en lugar de oponerse por oponerse."
La transformación de la ecología parlamentaria es evidente.
En 2021, el Congreso Nacional Popular de China revisó el sistema electoral de Hong Kong y enfatizó el principio de que los "patriotas gobiernen Hong Kong". En 2025, el Hong Kong Economic Journal comentó que los parlamentarios deberían evitar hablar sobre cuatro cuestiones sociales y de medios de vida, conocidas como las "cuatro cosas que no se deben hacer". En julio, el Consejo Legislativo aprobó el "Código para los miembros del Consejo Legislativo" que regula el comportamiento de los miembros; Después de que el Consejo Legislativo cambió su mandato, algunos miembros que se consideraban más francos anunciaron que ya no se presentarían a las elecciones.
En enero de este año, Xia Baolong, director de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao, destacó que los organismos ejecutivo, legislativo y judicial deben desempeñar el mismo papel y no perjudicarse mutuamente. También dijo que el Consejo Legislativo debe cooperar con la administración y "supervisar que el gobierno no sobrepase sus límites". En junio, el miembro del Consejo Legislativo Alex Ho publicó una publicación sugiriendo que el Consejo Legislativo estableciera un comité especial para investigar el incendio de acuerdo con la Ordenanza de Poderes y Privilegios e imponer una rendición de cuentas seria. Más tarde retiró la publicación diciendo que "no quería causar controversia ni perder el foco".
Lo Siu-hing dijo que los límites para que los patriotas gobiernen Hong Kong son vagos y hay áreas grises. Los diputados están preocupados por "cómo criticar constructivamente al gobierno", lo que ha llevado al debilitamiento del papel del Consejo Legislativo.
"Los grupos de presión y los partidos políticos ahora no pueden reprimir al gobierno y todos están regulados por la Ley de Seguridad Nacional".
¿Tendrá algún impacto en la gobernanza futura?
El gobierno tomó una serie de acciones en vísperas del primer aniversario del incendio, anunciando informes, cuestiones de rendición de cuentas y medidas de reforma. La responsabilidad política parece haber quedado saldada con la dimisión del director. ¿Continuará la gestión del gobierno en el manejo posterior?
Los analistas tienen diferentes prioridades.
La Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao publicó un comentario el día de la publicación del informe, describiendo varias medidas como reflejo de la responsabilidad del gobierno de la RAE como "cabeza de familia" y primera persona responsable.
Chen Jingxiang cree que el gobierno "todavía tiene que hacer sus deberes" en términos de reforma de mantenimiento, pero dada la situación política actual, no se espera que afecte la gobernanza. "El gobierno central ha aceptado los productos y el parlamento inferior no los ha criticado especialmente".
Zhang Bingliang dijo que el gobierno central desempeña el papel más importante en los arreglos para el próximo gobierno y se espera que esté preocupado por la gestión de la crisis de los incendios. Sin embargo, no lee ningún incidente, sino que también considera la economía y "la gobernanza y la prosperidad". Aún se desconoce si el incidente ha sido "cerrado". Le preocupa cómo maneja el gobierno los acuerdos para los residentes que no están dispuestos a vender sus derechos de propiedad.
Li Enhao cree que la gobernanza de Hong Kong ha estado en un estado oculto durante mucho tiempo. El gobierno no es elegido por sufragio universal democrático. Se ha aplicado la "Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong" y se ha reestructurado significativamente el sistema electoral. La oposición no puede controlar ni equilibrar y el pueblo no puede expresar su descontento. Es difícil decir si explotará con la brecha, por lo que las autoridades seguirán manteniendo la estabilidad.
"Para Beijing, mantener la estabilidad refleja si tiene la capacidad de gobernar y si puede gestionar a este grupo de ciudadanos de Hong Kong. 'Gobernanza' no es el tipo de buena gobernanza del que hablamos. Significa si puede estabilizar Hong Kong y evitar un mayor caos".
Señaló que cuando Li Ka-chiu respondió a los acuerdos de rendición de cuentas, enfatizó repetidamente que era su "decisión política personal" y esperaba enviar dos mensajes. Uno era "mantener las disposiciones de gobierno y personal dentro de la RAE de Hong Kong 'Un país, dos sistemas'", y el otro era demostrar que era una "persona responsable". Su retórica y las dos importantes elecciones que se avecinan deberían incluirse en el análisis del contexto general.
El 22 de noviembre, Hong Kong celebrará una elección del comité electoral; La elección del jefe ejecutivo se llevará a cabo en marzo del próximo año. El Comité Electoral es responsable de nominar y elegir al Jefe del Ejecutivo y a algunos miembros del Consejo Legislativo.
Li Enhao dijo: "Si fuera Hong Kong antes de la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong, la mayoría de los medios considerarían este asunto como una operación electoral política".
Según Lu Siu-hing, actualmente no hay encuestas de opinión pública en Hong Kong, pero las voces en las redes sociales reflejan que hay voces que no aceptan los acuerdos de rendición de cuentas de los funcionarios, y la gobernanza de Hong Kong seguirá siendo un desafío a largo plazo.
Analizó que el gobierno está lidiando con la opinión pública en el corto, mediano y largo plazo. Cuando los funcionarios dimiten, lanzan un gran número de medidas de reforma de manera "abrumadora". La Comisión de Función Pública completará la investigación en un plazo de tres meses. Para entonces, se acercará la elección del jefe del Ejecutivo. Un nuevo equipo asumirá el cargo dentro de unos meses y, en consecuencia, el foco de atención del público cambiará.
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