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El jueves (11/5), el Tribunal Superior Electoral (TSE) abrió el camino para la tramitación de una acción que podría, en el límite, conducir a la revocación de la boleta y de los mandatos del presidente reelecto Luiz Inácio Lula da Silva (PT) y del vicepresidente Geraldo Alckmin (PSB), dejándolos inelegibles por ocho años.
El inspector general de Justicia Electoral, ministro Ricardo Villas Bôas Cueva, consideró admisible una Acción de Investigación Judicial Electoral (AIJE) interpuesta por el partido Novo contra la fórmula del PT en las elecciones de este año, cuando Lula venció al senador Flávio Bolsonaro (PL-RJ).
El partido acusa a la fórmula Lula-Alckmin de haber cometido abuso de poder político al tomar al menos 35 medidas utilizando recursos públicos para obtener votos a lo largo del año 2026. Entre estas medidas se encuentra el aumento del valor de Bolsa Família, anunciado por el gobierno en vísperas de la primera vuelta electoral.
La decisión de Cueva no significa que el TSE consideró válidas las acusaciones de Novo. El ministro simplemente decidió que la acción del partido cumplía con los requisitos legales para proceder. También ordenó que se notifique a Lula y Alckmin para que presenten su defensa en un plazo de cinco días.
A pesar de no haber emitido ningún juicio sobre el fondo de la solicitud de Novo, la decisión de Cuêva inició un proceso que, en última instancia, podría conducir a un resultado sin precedentes: la destitución de un Presidente de la República en ejercicio por un delito electoral.
Pero aunque, en teoría, esto podría conducir a la revocación de la candidatura de Lula y Alckmin, los expertos en derecho electoral entrevistados por BBC News Brasil evalúan que las posibilidades de que esto suceda son pequeñas.
Según ellos, aunque los actos llevados a cabo por el gobierno podrían, en teoría, ser utilizados como prueba de un intento de desequilibrar la disputa electoral, para la fiscalía sería difícil establecer que una determinada acción del gobierno llevó a los electores a votar más o menos por Lula.
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Las acusaciones de Novo contra la fórmula Lula-Alckmin
Según la decisión de Cueva, Novo acusa al gobierno Lula de haber emitido, entre el 1 de enero y el 16 de octubre de 2026, 35 medidas provisionales y decretos que crearon o ampliaron beneficios sociales para la población.
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Según el partido, esta cifra equivaldría a todas las medidas adoptadas por el gobierno en los tres años anteriores del actual mandato.
En opinión de Novo, lo que constituye abuso de poder político no sería el contenido de las medidas, sino su concentración en los meses previos a la contienda presidencial.
Novo cita, por ejemplo:
En la primera vuelta, Lula obtuvo el 45,16% de los votos, mientras que su principal oponente obtuvo el 47,03%. Lula, sin embargo, revirtió su derrota en la primera vuelta, superando a Flávio por un 51,74% frente a un 48,26%.
La acción aceptada por el TSE es una de las tres presentadas por Novo contra la fórmula Lula-Alckmin, según el senador electo por Novo de Paraná, Deltan Dallagnol.
"Pedimos al TSE que revoque la fórmula Lula-Alckmin y los haga a ambos inelegibles durante ocho años. No aceptaremos que un presidente utilice el dinero de los brasileños para desequilibrar una elección y luego trate todo como normal", dijo Dallagnol en una publicación en X (antes Twitter).
¿Qué pasa ahora?
El abogado y especialista en derecho electoral Alberto Rollo detalla a BBC News Brasil cuáles serán los próximos pasos del proceso.
Según él, después de recibir la demanda, los abogados de la fórmula Lula-Alckmin tendrán hasta cinco días hábiles para presentar una defensa preliminar en la que deberán contestar las acusaciones de la actuación de Novo.
Después, dice Rollo, comenzará la fase de producción de pruebas. Corresponderá al relator decidir, junto con la acusación y la defensa, qué pruebas serán admitidas en el proceso. En casos como este, es común que ambas partes soliciten documentos públicos, declaraciones de los servidores públicos involucrados en las medidas mencionadas y peritajes independientes.
Esta fase puede durar meses, afirma el abogado.
Una vez finalizada la producción de pruebas, la Fiscalía, la defensa y el Ministerio Público Electoral podrán presentar sus alegatos finales.
Después de esta fase, le toca al ponente preparar su votación sobre el caso. Una vez concluido, el informe es enviado a la Presidencia del TSE, actualmente a cargo del Ministro del Supremo Tribunal Federal (STF), Kássio Nunes Marques.
Posteriormente, corresponderá a la Presidencia de la Corte juzgar el caso. Para que la boleta sea revocada es necesario contar con el voto de al menos cuatro de los siete ministros del tribunal.
Si el TSE determina la revocación del billete, son posibles al menos dos escenarios. En primer lugar, si esto ocurre antes de mediados del tercer año del nuevo mandato de Lula y afecta también a Alckmin, será necesario celebrar nuevas elecciones presidenciales.
Si el impeachment se produce cuando restan menos de seis meses de mandato, quien asuma el gobierno será el futuro presidente de la Cámara de Diputados.
Como último recurso, la defensa de la multa aún puede apelar ante el STF si entiende que algún derecho fue violado durante todo el proceso.
En cambio, si el TSE decide que el billete no cometió abusos, se cierra el proceso.
Alberto Rollo dice que, a pesar de que existen varios actos emitidos por el gobierno que podrían ser calificados como abuso de poder político por la Fiscalía, Novo suele enfrentar dificultades para hacer prevalecer su argumento.
Un punto central de la acción, según Rollo, será definir si las 35 medidas enumeradas por el Nuevo son lo suficientemente graves como para caracterizar un abuso de poder.
"La principal dificultad de Novo será demostrar que una o más medidas del gobierno tuvieron un impacto directo en el voto de la población. Es una relación de causa y efecto muy difícil de establecer", dice el abogado.
La valoración es similar a la de la abogada y magíster en Derecho Constitucional Emma Roberta Palú Bueno, quien también es especialista en derecho electoral.
"Esta relación causal es muy difícil de demostrar, aunque ya hemos visto decisiones como ésta en ayuntamientos o gobiernos estatales. El Novo tendrá que demostrar que el elector, al votar, fue influenciado por estas medidas o que no tuvo forma de defenderse de sus efectos electorales. Es algo muy difícil de materializar en un proceso", afirma.
Tanto Rollo como Emma consideran improbable que el proceso iniciado por Novo tenga como resultado la revocación de la fórmula Lula-Alckmin.
"Creo que es difícil que esto suceda. Hemos tenido acciones como ésta, pero nunca hubo un impeachment contra un presidente en ejercicio por abuso de poder político. Además, vuelvo a la cuestión del mérito: ¿cómo se demostrará que Lula obtuvo más de 4 millones de votos más sólo porque aumentó el valor de Bolsa Família, por ejemplo?", dice.
La valoración de Emma Palú Bueno es similar.
"El bien jurídico defendido es la equidad de las elecciones y la libertad de voto. Por mucho que los argumentos de la acción sean relevantes, me resulta difícil concluir que fueron estos anuncios los que hicieron que el elector se decidiera en una dirección u otra. Creo que a los ministros les resultará difícil aceptar la idea de que estas medidas interfirieron en la decisión del elector", afirma.
BBC News Brasil buscó la coordinación jurídica del PT, pero no recibió respuesta.
Acciones similares contra Bolsonaro y Dilma
El proceso interpuesto por Novo se denomina Acción de Investigación Judicial Electoral (AIJE). Se trata del mismo tipo de acción interpuesta por el PT contra el expresidente Jair Bolsonaro (PL) y que provocó su inelegibilidad en 2023.
En ese momento, el PT acusó a Bolsonaro de abuso de poder político al convocar a una reunión con embajadores de países extranjeros en Brasilia en la que criticó el sistema electoral brasileño.
En ese juicio, el tribunal concluyó, por cinco votos contra dos, que Bolsonaro había cometido abuso de poder político y había abusado de los medios de comunicación al utilizar la estructura de la Presidencia para atacar el sistema electoral.
Como Bolsonaro había sido derrotado por Lula y ya no ejercía el cargo de presidente cuando tuvo lugar el juicio, no había ningún mandato presidencial que pudiera revocarse.
Meses después, en otro AIJE, el TSE volvió a condenarlo, esta vez junto a su candidato a vicepresidente, Walter Braga Netto, por abuso de poder político y económico relacionado con las celebraciones del 7 de septiembre de 2022.
En 2014, el PSDB tomó una medida similar contra las candidaturas de Dilma Rousseff (PT) y Michel Temer (MDB). El juicio recién tuvo lugar en 2017, cuando Dilma ya había sido destituida en un proceso de impeachment y Temer ocupaba la Presidencia. En ese momento, el TSE consideró infundada la acción y mantuvo la validez del billete, lo que llevó a Temer a continuar en el poder.
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