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Dos semanas después de las elecciones nacionales de Israel, el presidente Isaac Herzog le dio al líder de la oposición Gadi Eisenkot la oportunidad de improvisar un gobierno.
Pero como ni Eisenkot ni la coalición del primer ministro Benjamín Netanyahu han conseguido los 61 escaños necesarios para asegurar una mayoría en la Knesset, quién formará finalmente la próxima administración está lejos de estar claro.
Mientras Eisenkot se reúne con miembros de su alianza y negocia con posibles socios externos que podrían apoyar su coalición, incluidos partidos árabes, Netanyahu sigue afianzado como primer ministro interino. Y si Eisenkot no logra formar un gobierno, Herzog podría acercarse a Netanyahu para ver si puede formar un gobierno de coalición viable.
Este estatus de transición crea un panorama político único en el que el titular carece de un mandato popular pero conserva las llaves de las instituciones más poderosas del Estado.
“Netanyahu perdió la prioridad de formar gobierno, pero no perdió el actual cargo de primer ministro”, dijo a Al Jazeera Ehab Jabareen, analista y ciudadano palestino de Israel. “Su poder ahora reside en que sus oponentes necesitan un acuerdo para destituirlo, y sus diferencias son la razón de su actual supervivencia [política]”.
Mientras tanto, explicó Jabareen, Israel se encuentra en una “paradoja constitucional”: el primer ministro no disfruta de un mandato popular.
Entonces, ¿qué significa eso para Israel y de qué poderes disfruta Netanyahu como primer ministro interino?
El panorama general
Israel no tiene una constitución única, sino que se basa en una serie de lo que se conoce como Leyes Básicas como principios legales fundamentales.
Según el artículo 30 de la Ley Básica de Israel: El Gobierno, la administración saliente continúa funcionando sin problemas hasta que una nueva jure para reemplazarla.
"En consecuencia, Netanyahu y su gobierno continúan trabajando hasta que un nuevo gobierno se gane la confianza de la Knesset bajo el principio de continuidad del gobierno", dijo Jabareen.
"Y en este período, el gobierno conserva los poderes de gestión del Estado, la seguridad y las relaciones exteriores, pero su uso está sujeto al deber de reserva y moderación".
Seguridad y guerra
La preocupación más apremiante en torno al estatus de interino de Netanyahu es su autoridad sobre el ejército.
Tiene autoridad para realizar nuevos nombramientos y decisiones relacionadas con la seguridad. Pero se espera que enfrente un escrutinio adicional sobre cualquier medida porque, si bien tiene poderes legales, ya no necesariamente disfruta de “legitimidad”, señaló Jabareen.
Mientras Netanyahu comanda el poder ejecutivo, el artículo 40 de la Ley Básica: El Gobierno autoriza a su gabinete a lanzar una nueva guerra si vota a su favor. No puede iniciar un nuevo conflicto por sí solo.
Pero Netanyahu puede manipular estratégicamente los conflictos existentes. "El escenario más aplicable no es inventar una guerra desde cero, por supuesto. Estamos hablando de encender y emplear una amenaza existente. Estamos hablando de Irán. Estamos hablando del Líbano", dijo Jabareen.
Como Eisenkot y sus aliados no son miembros del actual gabinete de seguridad, Netanyahu ejerce una influencia ilimitada sobre cómo se estructura la inteligencia.
"¿Qué se presenta a los ministros como un peligro que puede contenerse? ¿Y qué se presenta como una última oportunidad [para posibles ataques] que no puede retrasarse? Esta responsabilidad adicional del primer ministro con respecto a la información que llega al gabinete hace que la presentación de opciones sea extremadamente importante", explicó Jabareen.
El Shin Bet, la agencia de inteligencia interna de Israel, depende directamente del primer ministro. Eso no cambia mientras Netanyahu sea primer ministro interino.
Límites legislativos
Si bien Netanyahu comanda las fuerzas de seguridad, sus poderes internos y legislativos enfrentan límites funcionales.
Maysara Bahr, escritora y experta en asuntos israelíes, explicó que las decisiones financieras que tome Netanyahu podrían afectar a quien forme el próximo gobierno.
"Netanyahu puede tomar algunas medidas que puedan obstaculizar el trabajo del próximo gobierno", de modo que herede un mayor "endeudamiento", dijo Bahr a Al Jazeera.
Sin embargo, Netanyahu no puede impulsar una nueva legislación para protegerse de su largo juicio por corrupción en curso.
Maniobras políticas
Netanyahu está utilizando su mandato como primer ministro para intentar fracturar el bloque de oposición, dijo Jabareen.
Por ejemplo, señaló el analista, Netanyahu está tratando de atraer a los votantes sionistas y a los partidos que los representan presentando la alianza de Eisenkot como probablemente dependiente de los partidos árabes.
Bahr advirtió que Netanyahu podría alentar disturbios internos que descarrilen la transición, sugiriendo que el primer ministro haría lo que fuera necesario para tratar de permanecer en el poder.
Cómo se compara la transición de Israel con la de otros países
El proceso de transición de Israel no es muy diferente del de otras democracias parlamentarias.
También en el Reino Unido y la India, por ejemplo, los primeros ministros interinos disfrutan de los mismos poderes legales que los primeros ministros con mandatos electorales.
Sin embargo, las convenciones y normas constitucionales les exigen evitar decisiones políticas importantes –incluidas las relativas a cuestiones de guerra– como tutores.
Mientras tanto, en Estados Unidos, un presidente saliente trabaja bajo un rígido plazo de dos meses y medio hasta la toma de posesión de su sucesor, enfrentando mientras tanto una intensa supervisión del Congreso sobre transiciones, presupuestos y nombramientos.
