Des délégués de plus de 190 pays se réunissent en Turquie pour des négociations sur le climat, mais les États-Unis seront absents
Alors que la planète est confrontée à un réchauffement climatique d’origine humaine sans précédent, les chefs de gouvernement se réuniront au cours des quinze prochains jours pour le dernier cycle de négociations sur le climat. Nous nous demandons pourquoi c’est important et ce qui est susceptible d’être réalisé.
Qu’est-ce que la Cop31 ?
Du 9 au 20 novembre, les dirigeants mondiaux, les ministres et les hauts responsables de plus de 190 pays devraient se réunir à Antalya, en Turquie, pour les négociations annuelles des Nations Unies sur le climat. Cette année, le sommet sera accueilli par la Turquie, mais, chose inhabituelle, les négociations seront présidées par l'Australie dans le cadre d'un compromis conclu après que les deux pays se sont disputés la présidence.
Alors que la quasi-totalité des 196 signataires originaux de l’accord de Paris sur le climat de 2015 devraient être présents, l’absence flagrante sera celle des États-Unis, dont le président Donald Trump s’est retiré de Paris.
Comment fonctionnera la co-convocation ?
L’Australie prendra en charge les négociations formelles au cours desquelles les pays débattront des détails des programmes de travail tels que la « transition juste », le financement climatique et la mise sur la bonne voie pour que le monde s’en tienne aussi près que possible à l’objectif de l’accord de Paris visant à limiter l’augmentation de la température à 1,5 °C au-dessus des niveaux préindustriels.
La Turquie prendra en charge le « programme d’action », les accords volontaires qui contribuent aux objectifs de Paris mais ne sont pas juridiquement contraignants : programmes sur la réduction des déchets et la réalisation d’une économie circulaire, la réduction du méthane, l’amélioration de la sécurité alimentaire et – peut-être le plus important – l’électrification de l’économie mondiale.
Quels seront probablement les problèmes clés ?
L’objectif de Paris de 1,5°C a été dépassé, mais l’ONU affirme qu’une action rapide pour réduire les émissions de gaz à effet de serre limiterait le « dépassement » et permettrait un retour à des températures plus basses d’ici la fin de ce siècle. Pour y parvenir, les pays doivent rompre leur dépendance aux combustibles fossiles et adopter plus rapidement des technologies à faibles émissions de carbone. Les deux feuilles de route du Brésil – sur la « transition vers l’abandon des combustibles fossiles » et sur l’arrêt de la déforestation – présenteront les moyens d’y parvenir.
Les pays en développement ont également cruellement besoin d’aide pour faire face aux conséquences croissantes de la crise climatique. Après la catastrophe au Népal, le pays a obtenu l'accès au fonds mondial pour les « pertes et dommages » – le sauvetage et la réhabilitation des communautés frappées par les catastrophes liées au climat. Mais cela ne suffit pas, et les pays pauvres n’ont pas non plus les moyens d’adapter leurs infrastructures à l’aggravation des conditions météorologiques extrêmes.
Les pays riches ont réduit leur aide à l’étranger, tandis que la hausse des taux d’intérêt a aggravé la dette des pauvres.
Et les énergies fossiles ?
Ce n’est qu’en 2023, lors de la Cop28, que l’accord final a abordé pour la première fois directement les combustibles fossiles, en raison de l’opposition farouche de longue date des pays producteurs. L’accord comprenait une résolution visant à « abandonner les combustibles fossiles », mais sans date limite ni plan pour y parvenir. Il est encore difficile d’inscrire directement les combustibles fossiles à l’ordre du jour de la Cop, ce qui nécessite un consensus de presque toutes les parties, mais cette année, la question sera abordée à travers une « feuille de route » non contraignante pour la transition mondiale hors des combustibles fossiles.
À quoi ressemblerait le succès ?
Compte tenu de la situation géopolitique tendue et fragile – certains commentateurs estiment que nous sommes déjà au milieu d’une troisième guerre mondiale non reconnue, alors que l’inflation et la montée de l’extrême droite bouleversent les économies – les pays pourraient être tentés de se contenter d’une réunion discrète.
Mais il y a des espoirs pour un meilleur résultat, qui pourrait inclure : l'acceptation des plans élaborés par le Brésil et la promesse de les mettre en œuvre ; les progrès en matière de financement climatique pour les pays en développement ; une résolution sur le conflit sur la science du climat qui a tourmenté les récentes réunions du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat ; et l’étoffement du « mécanisme de transition juste » conçu pour aider les travailleurs dépendants des combustibles fossiles à s’adapter à une économie à faibles émissions de carbone.
Des progrès sont également possibles grâce à des moyens liés à la COP en dehors des négociations formelles. Plus tôt cette année, plus de 60 pays, dont le Royaume-Uni, l’UE et des dizaines de pays en développement, se sont réunis en Colombie pour s’engager à « s’éloigner des combustibles fossiles ». Cette « coalition des volontaires » pourrait être renforcée lors de la Cop31 par de nouveaux membres, ainsi que par un nouvel élan issu du récent succès des mouvements politiques dans plusieurs pays – Brésil, Canada, Serbie, Hongrie et États-Unis dans des États qui ont rejeté de manière décisive Donald Trump à mi-mandat.
Que peut-on réaliser sans les États-Unis ?
Plusieurs membres éminents du Congrès américain pourraient y assister, ainsi que des hommes d’affaires et des groupes de la société civile américaine, de sorte qu’il y aura une représentation au-delà de l’absence de la Maison Blanche. Trump semble déterminé à stimuler autant que possible les intérêts des combustibles fossiles aux États-Unis, mais avec les prix du pétrole toujours élevés après sa guerre en Iran, l’économie des énergies à faibles émissions de carbone semble de plus en plus favorable.
Y a-t-il des raisons d'être joyeux ?
La géopolitique et la technologie. Même si les vents de conflit ont bouleversé les relations internationales, ils ont également montré que les pays peuvent bénéficier de la sécurité énergétique résultant d’une production décentralisée d’énergies renouvelables. Les importations chinoises de pétrole, par exemple, devraient diminuer d’environ 12 % cette année en raison de l’essor massif des véhicules électriques, et sa capacité de production d’énergies renouvelables a désormais dépassé celle du charbon. Cela permettra aux consommateurs et aux entreprises d’économiser des milliards de dollars alors que le prix du pétrole s’envole.
L’énergie solaire est enfin en plein essor en Afrique, tandis qu’au Pakistan, une révolution des toits menée par les consommateurs produit désormais environ un quart de l’électricité utilisée. Près de la moitié des voitures neuves dans des pays allant du Vietnam à certains membres de l’UE sont désormais électriques.
L'électrification sera un objectif clé de la Cop31, et le haut rendement de la technologie électrique signifie qu'elle pourrait réduire de moitié la quantité d'énergie primaire utilisée dans le monde, selon Jan Rosenow, professeur à l'Université d'Oxford.
Sur le plan politique, la réélection de Lula à la présidence du Brésil a également réjoui les partisans du climat. Lula participera à Cop, sa première visite internationale depuis sa réélection, et sera probablement une présence enflammée, montrant aux partis progressistes du monde entier comment gagner tout en défendant le climat.
