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Les désaccords entre le Parti démocratique du Kurdistan (PDK) et l'Union patriotique du Kurdistan (UPK) sur la formation d'un nouveau gouvernement ont conduit à la menace de l'émergence de deux administrations rivales dans la région kurde du nord de l'Irak, selon les analystes.

Le différend entre les deux forces politiques dominantes au sein du gouvernement régional semi-autonome du Kurdistan, qui fonctionne traditionnellement dans le cadre d’un accord de partage du pouvoir, s’est intensifié après la tenue d’une session parlementaire la semaine dernière à Erbil sans la participation de l’UPK.

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Le leader de l’UPK, Bafel Talabani, a réagi en retirant son parti du gouvernement, et la menace augmente de voir une administration rivale se former dans la base du parti à Sulaimaniyah.

Le politicien kurde indépendant Yasin Aziz a déclaré que les derniers développements ont approfondi les divisions historiques entre le PDK et l'UPK.

"Je pense que le spectre de deux administrations au Kurdistan est désormais très proche, et les contours d'un tel scénario deviennent clairs. … Les événements ont été douloureux et rapides. Les différences entre les deux parties étaient significatives et ont maintenant conduit à une rupture des relations", a déclaré Aziz à Al Jazeera.

« On avait espéré que les deux parties parviendraient à un accord, mais l’activation du Parlement sans l’UPK a approfondi les divisions entre le PDK et l’UPK. »

Le PDK, dirigé par Massoud Barzani, est le plus grand parti de la région et ses bastions se trouvent à Erbil et Dohuk.

Deux pouvoirs

Depuis la première guerre du Golfe en 1990 et 1991 et l’établissement d’une « zone d’exclusion aérienne » dirigée par les États-Unis dans le nord de l’Irak, les Kurdes d’Irak se gouvernent en grande partie eux-mêmes, indépendamment du gouvernement national de Bagdad.

La Constitution irakienne adoptée après l’invasion de l’Irak par les États-Unis en 2003 a reconnu la région kurde du nord comme une entité fédérale dotée de ses propres pouvoirs législatifs, exécutifs et judiciaires.

Il existe un précédent historique concernant une éventuelle séparation des pouvoirs dans cette région entre deux autorités rivales. Lorsqu’un conflit a éclaté entre des éléments du PDK et de l’UPK dans les années 1990, les deux partis ont formé des gouvernements locaux distincts respectivement à Erbil et Sulaimaniyah.

Même s’il n’y a pas eu récemment de flambées de violence entre les deux partis, la méfiance politique reste profonde.

Lors des sixièmes élections législatives dans la région le 20 octobre 2024, le PDK a remporté 39 sièges et l'UPK 23. Cela a laissé un écart de 16 sièges entre les deux partis.

Mais la capacité du PDK à former un nouveau gouvernement dépendait encore de la conclusion d’un accord avec l’UPK et d’autres partis, comme le Mouvement Nouvelle Génération, qui a obtenu 15 sièges lors des dernières élections.

L'UPK a jusqu'à présent refusé de collaborer, c'est pourquoi, après deux ans d'attente, le PDK a réactivé mercredi le parlement régional sans ses rivaux.

Des divisions mais pas de conflit

Bien que la rivalité entre les deux partis soit de longue date, Aziz a fait valoir que la crise actuelle est plus grave et plus profondément enracinée que les conflits politiques précédents.

"Compte tenu de l'entêtement politique des deux parties, je ne m'attends pas à ce qu'un accord ou une entente soit conclu prochainement", a-t-il déclaré. "Les deux parties doivent faire des concessions l'une à l'autre. La partie disposée à faire de plus grandes concessions fera preuve d'une plus grande préoccupation pour la région du Kurdistan."

Aziz a clairement blâmé l’aggravation du fossé.

« La responsabilité de l’aggravation de ce conflit incombe aux dirigeants des deux principaux partis du Kurdistan », a-t-il déclaré. « Leur incapacité à reconnaître les risques posés par la poursuite de ces différends est l’une des raisons pour lesquelles nous en sommes arrivés à ce point. »

Subhi Mandalawi, membre du PDK, a imputé l'impasse actuelle au refus de l'UPK de former un nouveau gouvernement avec le PDK.

"Après les élections parlementaires au Kurdistan, l'UPK a retardé la formation du nouveau gouvernement. Ils comptaient sur l'incapacité du PDK à garantir le quorum légal nécessaire pour convoquer une session parlementaire", a déclaré Mandalawi à Al Jazeera. "Mais nous avons également tenu une session parlementaire sans l'UPK en 2018, et ils ont ensuite rejoint le gouvernement et le Parlement."

Mandalawi a insisté sur le fait que la porte restait ouverte à l'UPK et à d'autres partis politiques, mais a averti que des divisions prolongées entraîneraient des problèmes plus profonds pour la région kurde.

« Continuer à faire obstruction aux institutions législatives deux ans après les élections est inacceptable et nuit à la région du Kurdistan aux niveaux national, régional et international », a-t-il déclaré.

"Menacer de diviser la région du Kurdistan est une décision hâtive, inconsidérée et irréaliste. Aucun chef de parti ne peut prendre une telle mesure, et l'UPK serait le plus grand perdant s'il allait de l'avant."

Malgré les divergences, le risque d’un retour du conflit entre les deux parties est faible. « Nous sommes frères et il ne peut y avoir de combat entre nous », a déclaré Mandalawi.

Menaces de séparation

Mahmood Khoshnaw, un haut responsable de l'UPK, a déclaré que la décision du PDK de convoquer le Parlement sans son parti a aggravé les tensions politiques dans la région.

"Activer le Parlement sans l'UPK représente une rupture par rapport au principe de partenariat et aux réalités politiques, et il y aura des conséquences. Si un Premier ministre est nommé à Erbil, nous prendrons la même mesure à Sulaimaniyah. Quoi que fasse le PDK, nous ferons de même à Sulaimaniyah", a prévenu Khoshnaw.

"La situation dans la région du Kurdistan se dirige vers le chaos si la crise n'est pas résolue de manière rationnelle et réaliste. L'activation du Parlement sans parvenir à un accord avec l'UPK a eu un impact négatif sur les relations entre les deux partis."

Malgré cela, des questions se posent quant à savoir si Sulaimaniyah pourrait légalement se séparer du gouvernement régional kurde.

Ramadan Albadran, analyste politique indépendant et expert en affaires constitutionnelles, a déclaré que le différend n'est pas une question constitutionnelle concernant la convocation du Parlement par le PDK, mais une crise politique profonde susceptible de créer des répercussions sécuritaires pour la région.

La constitution irakienne ne prévoit également aucun mécanisme permettant de diviser la région en zones d’influence entre le PDK et l’UPK.

« Si l’UPK décide de séparer Sulaimaniyah de la région du Kurdistan, cela ne constituera pas un acte légal ou constitutionnel », a déclaré Albadran.

« Si cela se produit sans mandat du gouvernement régional élu du Kurdistan, cela s’apparenterait plus à un acte de rébellion puisqu’il n’existe aucune disposition légale autorisant le retrait ou le démantèlement d’une région de cette manière. »