Crédit photo, Anadolu via Getty Images
Le 5 novembre, le Parlement turc a ratifié l'Accord de La Mecque sur la défense commune, qui réunit la Turquie, l'Arabie saoudite et le Pakistan au sein d'une alliance militaire. Avec cette étape, les trois pays ont finalisé les procédures de ratification interne nécessaires à l'entrée en vigueur de l'accord.
Dès que les parties auront transmis leurs instruments de ratification au Comité politique et de défense stratégique, l'accord — et par conséquent l'alliance elle-même — entrera officiellement en vigueur.
Cet accord inscrit la Turquie dans une nouvelle alliance militaire, en dehors du cadre de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN).
En vertu de cet accord, toute attaque menée par une partie extérieure contre l'un des trois pays sera considérée comme une attaque contre l'ensemble des membres de l'alliance, obligeant ainsi les parties à se fournir un soutien militaire mutuel.
À travers cinq questions, nous examinons l'Alliance de La Mecque ainsi que les objections soulevées à son égard par les partis d'opposition turcs.
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Pourquoi la Turquie a-t-elle rejoint l'Alliance de La Mecque ?
La Turquie défend depuis longtemps le principe de « l'appropriation régionale », fondé sur sa conviction que les problèmes régionaux doivent être résolus par des initiatives menées par les pays de la région eux-mêmes.
Ankara estime que l'incapacité des pays de la région à résoudre leurs problèmes ouvre la porte à l'intervention de forces extérieures, ce qui conduit souvent à une aggravation de la situation.
Lors des débats parlementaires sur l'accord, le vice-ministre turc des Affaires étrangères, Levent Gumrukcu, a résumé l'approche de son pays en ces termes : "Au moment où les problèmes de notre région deviennent plus complexes, les trois pays signataires ont choisi de ne pas attendre des solutions de l'extérieur. Au lieu de cela, ils ont assumé eux-mêmes leurs responsabilités et ont fait le premier pas vers la construction d'un système de sécurité régional basé sur la coopération et la défense collective, tout en établissant la base juridique du cadre institutionnel qui le soutiendra."
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Les objectifs de la Turquie à moyen et long terme sont d'élargir l'Alliance de La Mecque, qui dans sa première phase comprend trois pays, avec d'autres pays qui la rejoindront au fil du temps, contribuant ainsi à l'établissement d'un nouveau système de sécurité au Moyen-Orient.
Outre l'« Alliance de La Mecque », la Turquie participe également à l'« Alliance de Badr », qui regroupe le Pakistan, le Qatar et l'Indonésie. Par le biais de ces initiatives, Ankara cherche à jouer un rôle de premier plan et de fondateur au sein des mécanismes de sécurité régionaux en cours d'émergence.
Après avoir établi des bases militaires au Qatar, en Somalie et en Libye, la Turquie envisagerait, selon certaines informations, d'en installer une en Arabie saoudite, s'inscrivant ainsi dans sa volonté de devenir un acteur clé de l'architecture sécuritaire en pleine mutation dans la région.
Prévenir l'apparition d'un vide sécuritaire dans la région — notamment par le biais d'une coopération avec les pays du Golfe — constitue un autre objectif stratégique pour la Turquie, en prévision d'un éventuel retrait total des États-Unis du Moyen-Orient.
Il est avancé que des développements récents — tels que la guerre menée par les États-Unis et Israël contre l'Iran le 28 février, ses répercussions dans le détroit d'Ormuz, les troubles en mer Rouge provoqués par les attaques des Houthis, ainsi que les conséquences régionales plus larges du conflit entre Israël et le Hamas — ont accéléré les efforts visant à mettre en place l'"Alliance de La Mecque".
Quels sont les principaux points de l'Alliance de La Mecque ?
L'accord, ratifié par le Parlement turc, se compose de 16 articles, dont les deux premiers en définissent les objectifs fondamentaux.
Le premier article stipule que "si l'intégrité territoriale, la souveraineté ou les frontières internationalement reconnues de l'une des parties sont menacées ou en danger, les parties doivent employer tous les moyens nécessaires pour écarter ces menaces ou ces dangers".
Quant au deuxième article — qui s'apparente à l'article 5 du traité de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN) —, il dispose que "toute attaque armée provenant d'une partie extérieure contre l'une des parties est considérée comme une attaque contre toutes les parties".
L'accord comporte également des dispositions prévoyant :
Les trois pays ont également convenu de créer un secrétariat général permanent pour l'alliance en Arabie saoudite, dirigé par un général pakistanais.
Le comité politique et de défense stratégique servira d'organe décisionnel principal au sein de l'alliance.
L'accord prévoit la possibilité pour d'autres États de rejoindre l'alliance à l'avenir, les trois pays fondateurs restant seuls habilités à prendre les décisions relatives à son élargissement. Selon certaines informations, plusieurs pays auraient déjà manifesté leur intérêt pour une adhésion.
D'après ces mêmes sources, la Turquie, l'Arabie saoudite et le Pakistan s'accordent sur le fait qu'aucune nouvelle adhésion ne devrait être envisagée avant que la mise en place du cadre institutionnel de l'alliance ne soit achevée.
Aux termes de l'accord, le traité de La Mecque sur la défense commune demeure en vigueur pour une durée indéterminée. Toutefois, toute partie a la faculté de s'en retirer dix ans après son entrée en vigueur.
La Turquie enverra-t-elle des forces militaires en Arabie saoudite ?
La Turquie, le Pakistan et l'Arabie saoudite ont annoncé la création de l'« Alliance de La Mecque » le 7 août.
Quelques jours plus tard, l'intensification des attaques menées par les Houthis, basés au Yémen, contre l'Arabie saoudite — visant notamment des installations énergétiques vitales et des infrastructures civiles — a attiré l'attention sur la Turquie et le Pakistan.
Le 5 octobre, la commission stratégique politique et de défense a convenu de « prendre des mesures immédiates pour concrétiser les engagements de défense collective sur le terrain, fournir les forces et les capacités militaires convenues, et assurer leur déploiement rapide dans le Royaume ».
Les déclarations émanant d'Ankara indiquent que tout soutien apporté à l'Arabie saoudite sera de nature purement défensive, sans aucun projet d'opérations ou de mouvements militaires offensifs contre les Houthis.
Il est probable que le gouvernement turc sollicite l'approbation du Parlement avant de fournir tout soutien militaire.
Selon de précédentes déclarations d'Ankara, l'aide envisagée pourrait inclure :
Il est prévu que la Turquie agisse en fonction des consultations et des demandes formulées par l'Arabie saoudite, dans le cadre de l'article 92 de la Constitution turque.
Cet article régit la déclaration de guerre et le déploiement des forces armées turques à l'étranger, tout en autorisant le stationnement de forces étrangères sur le territoire turc.
En vertu de l'article 92, il appartient au Parlement de déclarer la guerre, d'envoyer des troupes turques à l'étranger dans des cas dont la légitimité est reconnue par le droit international, et d'autoriser la présence de forces étrangères en Turquie.
Quelle est la position du gouvernement et de l'opposition en Turquie concernant l'alliance ?
L'accord a reçu l'approbation des partis suivants :
En revanche, les partis suivants ont voté contre l'accord :
Le gouvernement turc estime que l'alliance est nécessaire pour parvenir à :
Le président turc Recep Tayyip Erdoğan et des responsables gouvernementaux décrivent cette alliance comme une « incarnation de la paix et de la stabilité ».
Ils soulignent que l'alliance a un caractère purement défensif et qu'elle se fonde sur le droit à la légitime défense, tel que stipulé à l'article 51 de la Charte des Nations unies.
Le gouvernement insiste également sur le fait que l'accord ne vise aucun État en particulier et que la porte reste ouverte à l'adhésion d'autres pays amis et frères de la région.
Critiques de l'opposition
"La mise en œuvre de l'accord a débuté avant sa ratification".
L'une des principales critiques formulées par l'opposition porte sur le fait que la mise en œuvre de l'accord a commencé avant même qu'il ne reçoive l'approbation du Parlement.
Les partis d'opposition affirment que plusieurs réunions ont eu lieu et que des décisions concernant l'octroi d'un soutien militaire à l'Arabie saoudite ont été prises après la signature de l'accord, le 7 août ; des mesures qu'ils jugent inconstitutionnelles.
Risques en matière de sécurité
Des figures de l'opposition se sont interrogées sur les besoins spécifiques en matière de défense que la Turquie cherche à combler en rejoignant cette alliance.
Selon l'opposition, la Turquie s'expose au risque d'être entraînée dans les conflits et les crises auxquels sont confrontés le Pakistan et l'Arabie saoudite ; elle craint également que cet accord ne conduise à la formation de nouveaux blocs militaires, au lieu de favoriser la stabilité régionale.
D'après les critiques de l'accord, la Turquie pourrait se retrouver contrainte de supporter des coûts politiques, militaires et économiques découlant des conflits impliquant d'autres pays.
Ils estiment par ailleurs que le gouvernement n'a pas fourni d'explication convaincante quant aux avantages sécuritaires offerts par cette alliance, au-delà du parapluie de défense collective déjà assuré par l'OTAN.
Certaines personnalités de l'opposition ont également averti que les déclarations des Houthis — qui considèrent d'ores et déjà les États membres de l'« Alliance de La Mecque » comme des menaces — pourraient accroître les risques pesant sur la présence militaire turque en Somalie.
Évaluation des menaces
L'opposition souligne également que la Turquie, le Pakistan et l'Arabie saoudite se situent dans des zones géographiques différentes et font face à des défis sécuritaires distincts.
Elle fait valoir que les alliances défensives sont généralement constituées pour contrer une menace clairement définie, alors que le cadre de l'alliance de La Mecque ne comporte pas de définition d'une menace spécifique.
"La menace terroriste"
L'une des autres préoccupations concerne les modalités de mise en œuvre de la coopération en matière de lutte contre le terrorisme.
Les représentants de l'opposition soulignent que les trois pays retiennent des définitions différentes du terrorisme et disposent de listes distinctes d'organisations terroristes.
Ils estiment, par ailleurs, qu'il existe un manque de transparence quant aux mécanismes par lesquels cette coopération sera concrètement mise en œuvre sur le terrain.
Le conflit au Yémen
De nombreuses figures de l'opposition se sont concentrées sur la nature du soutien militaire potentiel à l'Arabie saoudite et sur les risques qui y sont associés.
Certains opposants estiment que le véritable objectif de cet accord est de contribuer à éliminer l'influence des Houthis — soutenus par l'Iran — au Yémen, considérant que cela s'inscrit, dans les faits, dans la droite ligne des efforts américains visant à garantir la sécurité de l'Arabie saoudite et d'Israël.
Özgür Özel, dirigeant du principal parti d'opposition en Turquie, a déclaré que sa formation "ne restera jamais silencieuse et ne soutiendra en aucun cas la transformation de la Turquie en partie prenante au conflit, ni l'envoi de soldats turcs dans les déserts du Yémen".
De son côté, Müsavat Dervişoğlu, chef du parti "Le Bon" (İYİ Parti), a affirmé : "Nous disons non à la transformation du soldat turc en mercenaire au service d'Aramco, et nous disons non à l'accord de La Mecque."
Les engagements envers l'OTAN
L'une des autres préoccupations majeures réside dans le risque que la participation de la Turquie à l'"Alliance de La Mecque" ne soit en contradiction avec ses engagements et ses priorités au sein de l'OTAN.
Les représentants de l'opposition soulignent que la Turquie assume des responsabilités importantes en tant que deuxième puissance militaire de l'Alliance, qu'elle a rejointe en 1952.
Ils estiment par ailleurs que les crises internationales dans lesquelles les États membres de l'"Alliance de La Mecque" pourraient être impliqués sont susceptibles d'affecter négativement la position d'Ankara au sein de l'OTAN.
L'adhésion de la Turquie à l'Alliance de La Mecque pourrait-elle affecter ses relations avec l'Occident ?
L'adhésion de la Turquie à l'"Alliance de La Mecque" revêt une importance particulière, constituant une preuve tangible de l'élargissement de sa coopération en matière de défense et de sécurité avec les pays du Moyen-Orient et du Golfe.
Selon les déclarations des autorités turques, les relations et les alliances que la Turquie entretient avec ces pays ne devraient pas engendrer de tensions avec l'Occident, malgré son appartenance à l'OTAN. Au contraire, Ankara estime que ces alliances doivent être perçues positivement, dans la mesure où elles s'inscrivent dans une démarche visant à mettre en place de nouveaux mécanismes régionaux.
Les responsables turcs soulignent également la première réunion — tenue à Istanbul le 23 octobre — entre le "Quatuor régional" (R4), composé de la Turquie, de l'Égypte, de l'Arabie saoudite et du Pakistan, et le groupe "E3" (incluant le Royaume-Uni, la France, l'Allemagne et l'Italie), comme une illustration de l'importance croissante de la Turquie à l'échelle régionale.
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