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Un projet de loi interdisant la discrimination fondée sur le sexe, le handicap, l'orientation sexuelle, etc. a été proposé à l'Assemblée nationale sous le nom de « Loi sur l'égalité ».
Il s’agit d’un projet de loi qui reprend l’objet d’une législation précédemment connue sous le nom de « Loi anti-discrimination globale ». En Corée, des projets de loi connexes ont été proposés à plusieurs reprises depuis 2007, mais n'ont pas été adoptés par l'Assemblée nationale.
Cette fois encore, des divergences d'opinion subsistent concernant les dispositions de protection des minorités sexuelles et la liberté de religion et d'expression. L'attention se porte donc sur la question de savoir si cela débouchera sur une révision et un traitement réels du projet de loi.
Qu’est-ce que la « loi sur l’égalité » ?
Le 11, le député du Parti démocrate Park Joo-min a tenu une conférence de presse avec la Solidarité pour l'application de la loi anti-discrimination et la Fédération coréenne des organisations de femmes à l'Assemblée nationale et a annoncé qu'il avait proposé un projet de loi sur l'égalité.
Parmi eux, le représentant Park, 12 législateurs du Parti démocrate, du Parti de l'innovation de la patrie, du Parti progressiste et du Parti du revenu de base ont participé à la motion.
Le représentant Park a expliqué que pour réaliser l'égalité garantie par la Constitution, il faut une loi qui couvre la discrimination qui n'est pas couverte par les lois existantes.
"L'article 11 de la Constitution promet qu'il n'y aura pas de discrimination dans tous les domaines. Cependant, la loi ne tient cette promesse que dans quelques domaines et pour plusieurs raisons", a-t-il déclaré. « Une loi générale globale est nécessaire pour combler les lacunes. »
Le projet de loi interdit le traitement défavorable de personnes ou de groupes spécifiques sans motif raisonnable dans quatre domaines : l'emploi, la fourniture et l'utilisation de biens et de services, l'éducation et les services administratifs. Les motifs de discrimination comprenaient le sexe, le handicap, l’âge, la race, la religion, l’éducation, le type d’emploi, l’orientation sexuelle et l’identité de genre.
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Par exemple, l’exclusion de l’emploi ou le refus d’utiliser des services en raison de l’orientation sexuelle peuvent être soumis à un jugement juridique.
Même si les mêmes normes sont appliquées à tout le monde en surface, cela aboutit à des résultats défavorables pour certains groupes, et si la rationalité et la légitimité des normes ne sont pas prouvées, cela est considéré comme une discrimination. La « discrimination composée », lorsque deux ou plusieurs motifs de discrimination se chevauchent, est également jugée en considérant ensemble les raisons individuelles.
Cela inclut également le rôle du gouvernement dans la prévention de la discrimination. L'État et les gouvernements locaux doivent enquêter et corriger les lois et politiques existantes qui ne répondent pas à l'objectif de la loi, et le Président a établi un plan de base pour corriger et prévenir la discrimination tous les cinq ans, sur la base des recommandations de la Commission nationale des droits de l'homme.
Qu'est-ce qui est différent du projet de loi précédent ?
Ce projet de loi a « assoupli » certaines sanctions par rapport au projet de loi proposé par le représentant Park à la 21e Assemblée nationale.
La disposition prévoyant des dommages-intérêts punitifs a été exclue et les peines d'emprisonnement et les amendes, qui étaient censées s'appliquer en cas de représailles contre les personnes ayant soulevé des problèmes de discrimination, ont été remplacées par des amendes. Si l'ordonnance rectificative est annulée, les frais d'exécution déjà payés seront remboursés.
Le représentant Park a déclaré : « Sur la base de ce que j'ai vécu lors de la 21e Assemblée nationale, j'ai décidé que ce type de changement était nécessaire pour que le projet de loi soit adopté », mais a ajouté : « Il pourrait y avoir des changements au cours du processus d'examen du projet de loi. »
Des procédures visant à corriger la discrimination et à réparer les dommages ont été incluses dans le projet de loi.
Si les recommandations de correction de la Commission des droits de l'homme ne sont pas mises en œuvre, une ordonnance de correction peut être émise, et si la recommandation n'est pas suivie, une amende pour faire respecter la conformité peut être imposée. Le tribunal peut ordonner des mesures temporaires, telles que l'arrêt de la discrimination, ou tenir la personne responsable des dommages. Si le problème est grave, la Commission des droits de l'homme a également préparé des motifs pour étayer des poursuites.
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Les discussions sur la promulgation d'une loi anti-discrimination complète en Corée se sont poursuivies depuis la recommandation législative de la Commission nationale des droits de l'homme de Corée en 2006. Le ministère de la Justice a promu une loi sous l'administration Roh Moo-hyun en 2007, mais elle n'a pas abouti à sa promulgation.
Sous l'administration de Lee Myung-bak, un sous-comité spécial sur la loi anti-discrimination a été créé, et sous l'administration de Park Geun-hye, cette question a été inscrite à l'agenda national. Par la suite, il a été exclu des tâches nationales sous l'administration Moon Jae-in et du plan national de base en matière de politique des droits de l'homme sous l'administration Yoon Seok-yeol.
Des projets de loi connexes ont été proposés plus de 10 fois à l'Assemblée nationale, mais n'ont pas été adoptés en séance plénière. Beaucoup d'entre eux ont été abolis à l'expiration du mandat de l'Assemblée nationale.
Ce n’est pas la première fois que le nom de « loi sur l’égalité » est utilisé. Lors de la 21e Assemblée nationale, des projets de loi ayant un objectif similaire, comme la « loi sur l'égalité », ont été proposés, mais ils ont été abandonnés en raison de l'expiration du mandat.
Quels problèmes subsistent ?
Dans ce projet de loi, les avis sont partagés sur les dispositions interdisant la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle et l'identité de genre.
Certains groupes chrétiens soutiennent que cette disposition pourrait limiter la liberté de religion, de conscience et d'expression, ainsi que le droit des parents à l'éducation. Des groupes chrétiens tels que « Holy Breakwater » ont tenu une conférence de presse pour s'opposer au projet de loi à l'Assemblée nationale le 11, lorsqu'il a été proposé.
À ce sujet, le représentant Park a souligné que « la loi sur l'égalité ne contient aucune disposition réglementant la prédication en chaire » et n'incluait aucune disposition concernant les sanctions pénales.
Même au sein de la communauté religieuse, des voix s’élèvent en faveur de l’adoption de la loi. Le pasteur Hyejin Jeong, qui a assisté à la conférence de presse de l'initiative, a déclaré : « Nous ne pensons pas que nous devrions restreindre les droits d'autrui afin de préserver notre foi. »
Les groupes civiques réclamant une législation ont exhorté l'Assemblée nationale à mener des discussions en examinant le projet de loi.
Jang Ye-jeong, co-directeur exécutif de Solidarité pour la promulgation des lois anti-discrimination, a déclaré : « Les universités et la société civile ont déjà eu d'innombrables discussions de ce type », et a ajouté : « J'espère que ces discussions auront lieu dans le cadre des procédures de l'Assemblée nationale, et non en dehors de l'Assemblée nationale.
Lors de la 22e Assemblée nationale, le Parti progressiste et le Parti de l'innovation pour la patrie ont également proposé des projets de loi connexes. Il s'agit de la première motion représentative présentée par un membre du Parti démocrate. Toutefois, cette proposition ne signifie pas que le Parti démocrate poursuivra l’adoption de mesures législatives.
Lors d'une conférence de presse le 30 de son investiture, le président Lee Jae-myung a déclaré : « La loi anti-discrimination est l'une des tâches importantes de notre société, mais les moyens de subsistance et l'économie du peuple sont plus urgents. »
Le représentant Park a déclaré qu'il profiterait de cette motion pour en discuter avec la direction du parti. Concernant les perspectives d’adoption du projet de loi, il a déclaré : « Je ne pense pas que tout soit sombre » et « j’ai l’occasion d’avoir une conversation avec les dirigeants de la Chambre ». Le représentant Park prévoit de rencontrer des groupes civiques et de tenir des discussions à l'avenir.
Le projet de loi doit être soumis à la Commission législative et judiciaire de l'Assemblée nationale, être examiné et adopté en séance plénière.
