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Après une pause de près de neuf mois, Moscou, Kiev et Washington reprennent les négociations pour mettre fin à la guerre en Ukraine. La réunion aura lieu à Abu Dhabi les 10 et 11 novembre et l’un de ses principaux thèmes devrait être la sécurité de toute l’Europe. Les gouvernements européens envoient également leurs représentants aux Émirats arabes unis, mais ils ne sont pas encore les bienvenus à la table des négociations.
De quoi comptent-ils discuter lors des négociations ?
Avant le début des négociations, les autorités russes, ukrainiennes et américaines ont clairement indiqué que les questions de sécurité seraient abordées en premier lieu, touchant non seulement Moscou et Kiev, mais aussi l'ensemble de l'Europe.
Quelques jours avant les négociations, Donald Trump a rencontré à Washington le représentant spécial du président russe Kirill Dmitriev. Après la conversation, Trump s’est dit convaincu qu’un « grand et bel accord » serait bientôt conclu. Son gendre Jared Kushner a précisé : nous parlons d'une nouvelle architecture de sécurité européenne et de garanties de sécurité pour l'Ukraine et la Russie. Washington compte discuter de ces propositions, notamment à Abou Dhabi.
Les autorités russes ont confirmé qu'elles envisageaient de discuter des garanties de sécurité aux Émirats arabes unis. "L'ordre du jour même des négociations à Abou Dhabi comprend le premier point concernant la sécurité de la Russie, de l'Ukraine et la sécurité globale de cette région", a déclaré le ministre des Affaires étrangères Sergueï Lavrov. "Nous ne faisons que saluer cette approche."
Début novembre, le président ukrainien Vladimir Zelensky a cité d’autres sujets comme principales priorités de Kiev : un éventuel gel des combats et une trêve énergétique, une désescalade en mer Noire, des échanges humanitaires et l’organisation d’une réunion au niveau des dirigeants. Il a ensuite précisé que Kiev était prête à parler de garanties de sécurité, mais avant tout de celles qui concernent l'Ukraine elle-même, et non l'ensemble de l'Europe.
Selon le New York Times, la Russie, l'Ukraine et les États-Unis ne discuteront pas d'un cessez-le-feu lors des négociations. Le Kremlin a déclaré à plusieurs reprises dans le passé que Moscou n’était pas intéressé par une pause dans les hostilités jusqu’à ce qu’un accord complet mettant fin à la guerre soit signé. Depuis le début de l’automne, Trump a déclaré à deux reprises que, grâce à sa médiation, Moscou et Kiev auraient convenu d’une « trêve énergétique », c’est-à-dire un refus d’attaquer mutuellement les infrastructures énergétiques. Cela n’est jamais venu.
Kushner a déclaré avant la réunion qu'outre un plan visant à mettre fin à la guerre et aux questions de sécurité, les parties avaient l'intention de discuter du développement économique futur de l'Ukraine et des mesures humanitaires « visant à soulager les souffrances et à surmonter les conséquences désastreuses de la guerre pour la population ».
Qui va à Abu Dhabi ?
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Il n'y aura pas de changements radicaux dans la composition des participants aux négociations trilatérales. Les négociations au nom des États-Unis seront menées par l'envoyé spécial de Donald Trump, Steve Witkoff, et le gendre du président américain, Jared Kushner. Dans les semaines qui ont précédé la réunion, ils se sont rendus en Russie et en Ukraine et ont eu des entretiens avec leurs alliés européens.
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L'équipe ukrainienne participant aux négociations sera dirigée par le chef des services de renseignement étrangers, Rustem Umerov. Il comprendra également le chef du parti Serviteur du peuple David Arakhamia, le chef du bureau présidentiel Kirill Budanov, son adjoint Sergueï Kislitsa et le chef adjoint du renseignement militaire Vadim Skibitsky.
La délégation russe sera à nouveau dirigée par l'assistant du président russe Vladimir Medinsky. Il se rendra à Abou Dhabi avec une grande équipe, composée de deux chefs adjoints du ministère des Affaires étrangères - Sergueï Ryabkov et Mikhaïl Galuzine, ainsi que de représentants de deux départements de l'état-major général des forces armées russes - Igor Kostyukov et Yuri Zhigarlovsky.
Parmi ces négociateurs, seul Ryabkov n'avait jamais participé à des contacts au format trilatéral. Sa présence dans la délégation peut s'expliquer par l'ordre du jour de la réunion d'Abu Dhabi. En 2021, c’est Ryabkov qui a coordonné les négociations sur les exigences de sécurité que la Russie avait présentées à l’Occident peu avant son invasion à grande échelle de l’Ukraine.
Ensuite, Moscou, sous la forme d'un ultimatum, a exigé que Washington abandonne l'expansion de l'OTAN vers l'est et retire toutes les forces armées et infrastructures du territoire des pays qui ont rejoint l'alliance après 1997. Ryabkov, participant à ces négociations, a déclaré dans une interview que l'OTAN devait « rassembler son argent ».
La Maison Blanche a alors accepté de discuter de certaines questions, comme le contrôle des armements, mais a rejeté les exigences les plus strictes du Kremlin.
Pourquoi les Européens vont-ils à Abu Dhabi ?
Selon le Financial Times, les nouvelles propositions américaines ont surpris les Européens. Ils envoient leurs représentants à Abou Dhabi pour que les discussions sur la sécurité du continent n'aient pas lieu sans leur participation.
"Ces dernières semaines, les Européens se sont affirmés, ils ont fait comprendre au médiateur américain qu'aucune discussion sur l'avenir du continent ne peut ignorer nos attentes et nos exigences", a déclaré le ministre français des Affaires étrangères Jean-Noël Barrault à la veille de la réunion. "La France défendra la position de l'Europe, qui est la première concernée par cette question."
Selon Euronews et Le Monde, des conseillers à la sécurité nationale de Grande-Bretagne, d'Allemagne et de France arriveront à Abou Dhabi. Des représentants italiens sont également attendus. L'OTAN sera représentée par le chef de cabinet du secrétaire général de l'alliance, Geoffrey van Leeuwen, la Commission européenne sera représentée par le chef de cabinet de son président, Björn Seibert, et le Conseil européen sera représenté par la conseillère de sa présidente, Anna-Maria Bura.
C'est la première fois que des négociations ont lieu avec une participation aussi large des Européens. Mais ils ne seront pas présents à la réunion elle-même, ont indiqué les autorités russes et ukrainiennes.
"Nous organiserons des réunions de coordination séparées avec les partenaires européens", a expliqué le chef de la délégation ukrainienne Umerov. "Comme l'a défini le président Vladimir Zelensky, nous faisons tout pour que l'Europe participe au processus diplomatique."
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Le secrétaire de presse du président russe, Dmitri Peskov, a souligné que les négociations seraient « tripartites ». "En ce qui concerne la présence des Européens, vous savez que les Américains ont leurs propres canaux de communication avec les Européens, les Ukrainiens avec les Européens, et ils sont apparemment déjà en train de construire leur propre mécanisme de coordination", a-t-il expliqué.
Les autorités russes se sont toujours opposées à la participation européenne aux négociations visant à mettre fin à la guerre, expliquant que Bruxelles fournit une aide financière et militaire aux autorités ukrainiennes. Depuis 2026, le sujet d’éventuelles négociations avec la Russie a été abordé à plusieurs reprises en Europe, alors que les dirigeants européens ne se sont pas encore mis d’accord sur qui pourrait les représenter dans le dialogue direct avec la Russie.
Fin octobre, le président finlandais Alexander Stubb et le Premier ministre norvégien Jonas Gahr Støre se sont entretenus par téléphone avec Vladimir Poutine. Cela n'a pas plu à tout le monde : la Première ministre danoise Mette Frederiksen a critiqué ses collègues pour cette démarche. Politico a écrit que cet appel avait conduit à « la fracture la plus grave » entre les pays nordiques depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022.
Avant le début des négociations à Abou Dhabi, le Kremlin a déclaré que tôt ou tard, la participation de l’Europe au processus de paix serait nécessaire. "Quand on parle de sécurité mutuelle entre la Russie et l'Ukraine, il sera évidemment impossible, à un moment donné, de le faire sans les Européens", a admis Dmitri Peskov.
En quoi le nouveau cycle de négociations diffère-t-il du précédent ?
La dernière fois que les parties se sont rencontrées dans un format trilatéral, c'était à l'hiver 2026. En janvier et février, les délégations se sont réunies à Abou Dhabi et à Genève. Ensuite, les négociations ont été menées principalement sur la base du « plan Witkoff », un document préparé par l’envoyé spécial de Donald Trump à l’automne 2025.
L'une des ébauches de ce document, qui contenait à l'origine 28 points, a été publiée par le député de la Verkhovna Rada, Alexeï Gontcharenko. Il s’ensuit que les Américains sont prêts, entre autres choses, à reconnaître « de facto la Crimée russe, Lougansk et Donetsk », à exclure l’Ukraine de l’adhésion à l’OTAN, à rechercher le retrait des troupes ukrainiennes des territoires du Donbass et à limiter leur nombre, ainsi qu’à discuter des questions de sécurité mondiale en Europe et de la réintégration de la Russie dans la politique et l’économie mondiales.
Mais, comme l'ont déclaré à la BBC deux interlocuteurs proches du processus de négociation, dès le début des négociations, les points liés aux questions de sécurité mondiale ont été retirés de l'ordre du jour. Cela a réduit l'intérêt de Moscou pour le processus diplomatique.
En conséquence, à Genève et à Abu Dhabi, les parties se sont concentrées sur la discussion des questions techniques liées à un éventuel cessez-le-feu et aux conditions politiques pour mettre fin à la guerre. L’un des principaux sujets était alors le sort des territoires du Donbass que la Russie tentait de s’emparer. Les négociateurs américains ont également proposé d’en faire « une zone économique libre », mais les parties ne sont pas parvenues à un compromis. Peu après la réunion de février à Genève, les négociations ont été effectivement gelées.
Il n'est pas clair si les parties envisagent de parler des territoires d'Abou Dhabi. Avant la réunion, dans une interview accordée à CBS, Donald Trump a déclaré que la guerre prendrait bientôt fin, mais que l'Ukraine aurait une « forme légèrement différente » après elle. On ne sait pas exactement ce que le président américain voulait dire par là. Son gendre, Jared Kushner, a déclaré avant les négociations que mettre fin au conflit nécessiterait « des décisions difficiles ». De quel côté Kushner n’a pas précisé.
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Vladimir Poutine a qualifié à plusieurs reprises le transfert de tous les territoires du Donbass sous contrôle russe de condition à la fin de la guerre et a déclaré que Moscou y parviendrait dans tous les cas - sinon diplomatiquement, du moins militairement. Les autorités ukrainiennes ont toujours déclaré qu’elles entendaient continuer à défendre leurs propres territoires contre l’agression russe.
Les négociations à Abou Dhabi auront lieu peu après la crise des relations entre Kiev et Washington. Au début de l’automne, Trump a exigé que l’Ukraine mette fin aux attaques contre les raffineries de pétrole russes, affirmant que ce sont elles, et non la guerre en Iran, qui ont conduit à une augmentation des prix du carburant sur le marché américain. En outre, les États-Unis ont menacé les autorités ukrainiennes de cesser complètement le transfert de données de renseignement et de bloquer les achats d'armes américaines.
Ensuite, le président américain a annoncé d'abord un accord sur le diesel avec la Russie, puis un assouplissement des sanctions - une décision qui a été critiquée non seulement par Vladimir Zelensky et ses alliés européens, mais même par certains membres du parti Trump aux États-Unis.
* Les autorités russes ont inscrit Elizaveta Focht dans le registre des « agents étrangers ». La BBC s'oppose fermement à cette décision et la conteste devant les tribunaux.
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