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Cet automne, les régions russes ont commencé à réduire leurs coûts. Au moins neuf d'entre eux ont annoncé publiquement cette année des problèmes concernant les salaires des fonctionnaires, des licenciements ou des réductions des dépenses sociales. À Saint-Pétersbourg, par exemple, ils ont décidé d'économiser sur la rénovation des stations de métro et l'achat de tramways. C'est une conséquence directe de la guerre : ces dernières années, les budgets régionaux ont dû être consacrés au paiement des soldats sous contrat. Ces paiements peuvent s'élever à des centaines de milliers de roubles par personne. Dans le même temps, l’économie ralentit, les recettes fiscales diminuent, tout comme le soutien du budget fédéral aux régions.
Problèmes des employés de l'État
Rien qu’en octobre, les administrations d’au moins trois régions russes ont signalé des problèmes avec les salaires des employés du secteur public.
Dans la région de Belgorod, ils ont décidé de ne pas indexer les salaires des employés du secteur public « en raison de la situation financière et économique difficile due à la charge supplémentaire importante sur le budget due à la situation frontalière de la région ». Le ministère local de la Protection sociale a expliqué que les autorités donnent désormais la priorité à « assurer le fonctionnement stable des institutions ».
L'indexation est une augmentation des salaires en fonction du montant de l'inflation. L’indexation est en fait nécessaire pour que vous puissiez acheter le même ensemble de produits et services avec votre salaire, malgré la hausse des prix. Dans la plupart des cas, les salaires des employés du secteur public ne sont pas trop élevés, l’indexation est donc importante pour eux.
La région de Belgorod est limitrophe de l'Ukraine. Après que la Russie a déclenché une guerre à grande échelle en 2022, la région a été attaquée à plusieurs reprises par les forces armées ukrainiennes. La guerre a un impact particulièrement grave sur l'économie et le budget de la région.
Selon les autorités régionales, le produit régional brut (la totalité de tout ce que la région produit, essentiellement un analogue du PIB) a chuté de 0,5 % entre janvier et juin 2026. Le gouvernement régional explique cela par des attaques contre les installations énergétiques de la région.
Lorsque l’économie ne croît pas, les entrepreneurs ne peuvent pas payer suffisamment d’impôts. Selon les résultats du premier semestre 2026, la région occupe la deuxième place du pays en termes de diminution des recettes budgétaires, selon les calculs de la Chambre des Comptes.
Mais ce n'est pas seulement dans la région frontalière de Belgorod que les gens ont commencé à économiser sur les employés de l'État. En octobre, le gouverneur de la région de Nijni Novgorod, Gleb Nikitine, a présenté au parlement local un projet de loi visant à abolir l'indexation des salaires et certaines subventions aux fonctionnaires à partir de 2028.
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Certes, Nikitine est allé encore plus loin : il a proposé de supprimer les compensations et les allocations pour les retraités, les familles nombreuses, les pauvres et les orphelins. Ceci « vise à assurer l’équilibre du budget régional », a expliqué le gouverneur.
La région figure parmi les dix premières en termes de dépenses consacrées au remboursement de la dette publique. Avec l'économie, tout n'est pas facile ici : les investissements en capital fixe de la région ont diminué à la fin de l'année dernière, l'économie affiche une faible croissance au premier semestre. "Nous ne prévoyons pas encore de reprise économique significative d'ici fin 2026. Nous prévoyons de la maintenir dans la zone zéro", déclare le gouvernement régional.
Les problèmes de la région sont liés au taux d'intérêt élevé de la Banque centrale, à « l'instabilité financière » et à une réduction du soutien du gouvernement fédéral.
Le plus souvent, les responsables parlent d'abolir l'indexation, mais certains sont allés plus loin. Le chef du district municipal de Nijneilimsk de la région d'Irkoutsk, Pavel Berezovsky, a annoncé qu'en raison du manque d'argent, les fonctionnaires seraient licenciés. Sur la base des résultats du troisième trimestre de cette année, la région se classe au quatrième rang du pays en termes de déficit budgétaire.
Dans certaines régions, les réductions de coûts sont directement liées aux paiements aux travailleurs contractuels. En Yakoutie, l'indexation des salaires du secteur public a été reportée de plusieurs mois, ce qui s'explique par des « dépenses imprévues » liées à la rémunération des soldats sous contrat partant en guerre contre l'Ukraine.
En 2024, le président russe Vladimir Poutine a augmenté les paiements du budget fédéral aux nouveaux soldats sous contrat à 400 000 roubles. et a recommandé que les régions paient le même montant. Depuis lors, une course à ces paiements a commencé en Russie : de nombreuses régions les ont portés à plus d'un million de roubles. Cela représente une lourde charge pour les budgets régionaux.
Cette année, les paiements en Yakoutie ont augmenté au printemps de 2,1 millions de roubles. jusqu'à 3 millions. On pense que c'est ainsi que les régions tentent d'atteindre les objectifs fixés par le centre fédéral, mais cela n'a pas été officiellement confirmé.
Les dépenses de la république au premier semestre 2026 ont été multipliées par 1,8. La région n'a pas assez d'argent ; les dépenses doivent être financées par des dettes - selon les résultats du premier semestre 2026, elles ont augmenté de plus d'un quart.
Ils n'augmenteront pas les salaires des fonctionnaires d'État, du personnel technique et de service des agences gouvernementales, ainsi que des employés des agences gouvernementales de la région de Rostov. Dans la région, au début de l'année, les paiements aux travailleurs contractuels ont également été augmentés - jusqu'à 3 millions de roubles.
La région finance également ses dépenses par l'endettement : selon les résultats du troisième trimestre de cette année, la dette publique de la région a été multipliée par 1,4.
La région figure parmi les dix premières en termes de nombre de militaires morts confirmés, selon les calculs effectués par la BBC en collaboration avec Mediazona (dans le registre russe des « agents étrangers »).
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Pas seulement les fonctionnaires
En septembre, on a appris que de nombreuses dépenses budgétaires à Saint-Pétersbourg avaient été réduites. Cela comprenait une réduction de près de quatre fois des paiements aux travailleurs contractuels. Une exception a été faite uniquement pour les opérateurs de drones.
En plus des militaires, à Saint-Pétersbourg, ils vont économiser sur les grosses réparations et la réparation des routes, annuler les certificats de logement (une subvention personnelle gratuite pour l'achat ou la construction de logements) pour les réfugiés de Kherson ukrainienne, temporairement occupée par la Russie, réduire les coûts d'un environnement accessible aux personnes handicapées et un certain nombre d'allocations de logement pour les orphelins. La ville réduit le financement des cliniques et de leurs réparations majeures.
Les dépenses d'aide sociale aux retraités et de compléments de retraite régionaux sont réduites de 4 milliards, et l'aide à « certaines catégories de citoyens conformément aux paragraphes 10 à 20 de l'article 8 du Code social de Saint-Pétersbourg » est augmentée de 6,4 milliards. C'est dans le cadre de cet article que les participants à la guerre avec l'Ukraine et les membres de leurs familles reçoivent un soutien, attire l'attention de Fontanka.
Cette année, l'administration municipale a également annulé l'achat de tramways et le métro a annulé la rénovation de certaines stations. Les responsables estiment qu’ils réduisent « les achats et activités non prioritaires ».
L'administration du bassin de la Léna, responsable de la sécurité de la navigation sur les fleuves du nord-est de la Sibérie et de la Yakoutie, n'a pas non plus reçu les fonds nécessaires du budget fédéral. De ce fait, la livraison dans le nord a été partiellement perturbée. Le carburant, la nourriture, les matériaux de construction et l'équipement pour la pêche et la chasse hivernales n'ont pas été livrés à temps aux habitants de certaines régions difficiles d'accès. Ces cargaisons devront désormais être transportées le long de rivières gelées.
En raison de la guerre avec l'Ukraine, certains versements sociaux dans le territoire de Primorsky seront retardés, ont indiqué les autorités locales. En 2025, la région a augmenté les paiements aux travailleurs contractuels et, selon les résultats du premier semestre 2026, la région occupait la première place du pays en termes de croissance des coûts - de 40,3 %. Malgré cela, à la fin de l'été, le gouvernement a encore augmenté le paiement unique des travailleurs contractuels, à nouveau à 3 millions de roubles. La région se classe parmi les vingt premières pour le nombre de décès militaires confirmés.
Et tandis que certaines régions tentent de réduire leurs coûts, d’autres tentent de trouver de nouvelles sources de revenus. Par exemple, dans le territoire de Krasnodar, la taxe de transport pour les voitures d'une capacité allant jusqu'à 100 chevaux a été plus que doublée.
En présentant le projet de loi visant à augmenter la taxe, le gouverneur du Kouban, Veniamin Kondratiev, a parlé des difficultés budgétaires causées par le « refroidissement de l'économie » et a désigné la principale priorité des dépenses de la région comme étant les vétérans de la guerre avec l'Ukraine et leurs familles. "Nous avons une dette impayée envers les soldats du SVO. Et si nous devons leur allouer davantage, nous leur en allouerons davantage", a déclaré le gouverneur. En termes de nombre de décès confirmés dans la guerre avec l'Ukraine, la région de Krasnodar occupe la cinquième place.
Les régions ne peuvent pas faire face aux dépenses de guerre
Au cours des six premiers mois de cette année, 5 % de personnes en moins sont parties combattre avec l'Ukraine sous contrat par rapport à la même période de l'année dernière. Les régions sont donc obligées de trouver de l’argent pour attirer de nouveaux travailleurs contractuels.
À la fin de l'été de cette année, le journal Financial Times, citant des sources, a rapporté que le Kremlin avait exigé que les régions recrutent 409 000 personnes pour la guerre. Il n’y a aucune confirmation officielle de ces projets.
En plus du paiement unique, certaines régions versent également d'autres primes, par exemple, elles remboursent aux familles des militaires le logement et les services communaux, fournissent de l'argent pour la naissance d'un enfant ou les exonèrent de certains impôts. Dans le territoire transbaïkal, par exemple, les frais d'achat de combustible pour les poêles sont remboursés.
À cela s’ajoutent les coûts de reconstruction après les attaques des forces armées ukrainiennes, même si, dans certains cas, une aide provient également du budget fédéral.
Ces dépenses s’ajoutent aux dépenses annuelles régulières des régions en matière de services sociaux, de santé, de logement et de services communaux. Par exemple, environ la moitié de toutes les canalisations d'approvisionnement en eau et d'assainissement en Russie ont atteint la fin de leur durée de vie et doivent être réparées et remplacées. Chaque année, cela entraîne des accidents dans lesquels des personnes meurent parfois.
Au début de la guerre, grâce aux dépenses publiques, le PIB du pays a augmenté rapidement, culminant en 2024, mais le taux de croissance a ensuite commencé à ralentir. Dans la plupart des régions, les recettes provenant de l’impôt sur le revenu, principale source des budgets locaux après l’impôt sur le revenu des personnes physiques, sont en baisse. En conséquence, le déficit budgétaire global de la région à la fin de l'année dernière est devenu un record depuis au moins 14 ans.
Au cours du premier semestre de cette année, les recettes de l'impôt sur le revenu ont diminué dans 32 régions, dont huit régions de plus de 20 %. Cet impôt est en baisse depuis trois années consécutives, notamment dans les régions du Kouban, de Belgorod et de Nijni Novgorod.
Au premier semestre de cette année, le budget a été exécuté avec un déficit dans 66 régions, a calculé la Chambre des comptes (l'agence russe inclut dans ces calculs la Crimée et Sébastopol annexés, ainsi que les républiques populaires dites de Donetsk et de Lougansk et la partie occupée de la région de Kherson). Dans plus de la moitié d’entre eux, les dépenses ont augmenté plus rapidement que les revenus. Dans 61 régions, le déficit budgétaire est observé pour la deuxième année consécutive, et dans 27 régions pour la troisième année.
Comme l'a noté la Chambre des comptes, les plus grands problèmes en matière de recettes fiscales sont rencontrés par les régions dominées par les matières premières, les industries extractives, travaillant pour l'exportation, spécialisées dans l'extraction de pétrole et de gaz, de charbon, de sylviculture et de métallurgie.
Parmi les problèmes des budgets régionaux, l'économiste Evgeny Nadorshin, dans une conversation avec la BBC, cite les bas prix du pétrole et le ralentissement économique du premier trimestre. "Il en résulte des difficultés pour collecter les impôts", explique l'économiste.
"Nous avons un groupe de régions où la géopolitique joue un rôle direct, ou plutôt l'OVS (comme on appelle en Russie la guerre avec l'Ukraine - BBC). Des régions où les souffrances et les problèmes sont clairement visibles. Par exemple, il s'agit du District fédéral du Sud. En termes de dynamique, il se distingue clairement par sa pire situation par rapport aux autres. Là, les déclins sont visibles dans l'industrie, la transformation et le commerce de détail. Parfois, il y a un certain nombre de régions dans le District fédéral central, et il y en a aussi dans le Caucase du Nord", Nadorshin listes.
Par rapport au 1er juillet 2025, note la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, la dette publique totale des régions a augmenté de 5 % en raison d'une multiplication par 2,7 de la dette envers les banques. Cela crée des problèmes supplémentaires pour les sujets de la fédération, puisqu'ils contractent ces emprunts à des taux d'intérêt très élevés. Cependant, le Kremlin estime que la dette est faible et sous contrôle.
La principale source de revenus pour de nombreuses régions est finalement devenue l'impôt sur le revenu des personnes physiques - en raison du fait que les dépenses publiques consacrées à la guerre ont augmenté les salaires dans le secteur militaire, ce qui a forcé d'autres entreprises à se joindre à la course aux salaires, et les revenus réels des gens (après déduction de tous les impôts) ont commencé à augmenter.
"Les gens sont le nouveau pétrole, mais malheureusement pas dans le sens que cette expression voulait dire il y a cinq ou six ans. On a alors supposé, à mon avis, que les gens étaient le nouveau pétrole dans le sens où nous accumulons du capital humain, le développons et assurons la croissance de la productivité. Et maintenant, nous sommes littéralement une source de ressources pour le système budgétaire et de solutions aux problèmes géopolitiques", déclare Nadorshin.
Les régions ne peuvent compter que sur l'aide du centre fédéral. Cependant, après un pic pendant la pandémie de coronavirus, la part de cet argent a diminué et au premier semestre 2026, l’aide de Moscou a diminué de 2,1 %.
Ces pertes pour les budgets régionaux pourraient être compensées par la décision du gouvernement fédéral, qui a permis en 2025 aux régions d'annuler les deux tiers de leurs dettes envers le budget fédéral. Presque toutes les régions du pays ont bénéficié de ce droit. Cependant, la plupart des dettes annulées ont servi à payer les familles des militaires et à d’autres dépenses liées à la guerre.
"Jusqu'au premier trimestre 2027, nous n'aurons probablement pas une bonne idée de l'évolution de la situation des budgets régionaux. En général, les finances régionales ne semblent pas problématiques à l'heure actuelle. Il est évident que les régions réduisent les coûts, mais elles y font néanmoins face jusqu'à présent. Ce n'est pas un indicateur que tout va bien, même pas proche, mais au moins il est clair que la situation, même si désagréable, est gérable dans les finances régionales", estime Evgeniy Nadorshin.
Editeur Olga Shamina
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