Premiers pourparlers de paix substantiels depuis février incluant la proposition américaine d’une « architecture de sécurité à long terme » entre Moscou et l’Europe
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Les responsables américains ont déclaré qu’ils cherchaient à « mettre fin définitivement » à la guerre entre la Russie et l’Ukraine, en commençant par des pourparlers trilatéraux à Abou Dhabi mardi, les premières négociations de fond entre les deux pays depuis février.
Ces pourparlers sont les premiers depuis que les États-Unis ont lancé des frappes conjointes avec Israël contre l’Iran, et ils font suite à des élections de mi-mandat meurtrières qui ont affaibli Donald Trump dans son pays. La première journée de pourparlers s'est terminée mardi en début d'après-midi, heure locale, avec une deuxième journée prévue mercredi.
Une partie de la proposition de l’administration Trump implique l’élaboration d’une nouvelle « architecture de sécurité à long terme » entre la Russie et l’Europe, ont déclaré des responsables de l’administration.
Les responsables européens craignent que la Russie ne s’en tienne à ses exigences intransigeantes selon lesquelles l’OTAN devrait réduire son empreinte militaire en Europe de l’Est, ce qui menacerait de rendre les alliés vulnérables à l’influence de Moscou à une époque de tensions historiques avec l’Occident.
Avant les négociations trilatérales, les responsables européens ont eu mardi des discussions séparées avec des représentants de l'Ukraine et des États-Unis, au cours desquelles ils ont convenu que « tout accord futur doit respecter la souveraineté, l'intégrité territoriale, la prise de décision indépendante et fournir des garanties de sécurité crédibles pour l'Ukraine », selon un communiqué commun.
Les dirigeants européens ne sont pas convaincus que la Russie ait l’intention de négocier de bonne foi. "Jusqu'à présent, ils ont simplement fait semblant de négocier parce que nous n'avons constaté aucune bonne volonté de la part de la Russie", a déclaré lundi à Reuters la haute représentante de l'UE pour la politique étrangère, Kaja Kallas.
Les pays européens souhaitent être impliqués dans les discussions, même s’il existe des signes de malaise face à la prolifération des pourparlers de paix. La Première ministre italienne, Giorgia Meloni, s’est plainte la semaine dernière du processus « désordonné » des réunions et des appels téléphoniques qui, selon elle, affaiblissaient la capacité de l’Europe à parler d’une seule voix.
Depuis sa première décennie au pouvoir, Vladimir Poutine s’est plaint de l’expansion de l’OTAN vers l’est et a cherché à renégocier l’équilibre des pouvoirs entre l’OTAN et la Russie – mais jamais auparavant ces exigences n’ont été acceptées par une administration américaine en exercice, qui a clairement indiqué qu’elle était désespérée de parvenir à un accord.
Aperçu des discussions, un responsable de l’administration américaine a déclaré que les États-Unis auraient « besoin de l’Europe à la table » pour mettre fin à la guerre. Il a déclaré que les négociateurs pourraient également relancer le conseil OTAN-Russie qui a été suspendu après l’invasion à grande échelle de la Russie en 2022, et potentiellement lever les sanctions contre la Russie pour parvenir à un accord.
Les responsables américains ont également affirmé avoir discuté avec la Russie de garanties de sécurité potentielles pour l’Ukraine, similaires à l’article 5 de l’OTAN, qui protège les États membres en cas d’attaque. La Russie s’est fermement opposée à l’admission de l’Ukraine par l’OTAN ou aux pays occidentaux qui placent des troupes en Ukraine.
« Ce qu’ils obtiendraient serait en réalité très similaire à celui de l’OTAN », a déclaré un responsable de l’administration.
"Obtenir une garantie de sécurité américaine est une très, très grosse affaire", a ajouté le responsable, affirmant que ce serait à Donald Trump et à l'Ukrainien Volodymyr Zelenskyy d'en discuter. « Et s’il veut faire cela, c’est une très, très grosse affaire en termes de ressources, de financement et de soutien militaire. »
Les critiques ont toutefois exprimé leur scepticisme quant à ce qui pourrait déclencher ces garanties de sécurité, notant que l’article 5 n’oblige pas les États membres de l’OTAN à défendre les autres, et que les cyberattaques et autres formes de guerre hybride ont brouillé la frontière entre ce qui nécessiterait une réponse militaire.
Jared Kushner, gendre de Trump et principal négociateur pour les États-Unis, a décrit lundi un nouveau cadre potentiel pour l’Europe en termes généraux, affirmant que les États-Unis rechercheraient « des consultations plus fortes, des communications de crise fiables, une plus grande transparence militaire et des mesures réciproques pour réduire les risques d’escalade, tout en respectant pleinement la souveraineté et la prise de décision indépendante de chaque nation ».
Des délégations européennes d'Allemagne, de France, du Royaume-Uni, d'Italie et de l'UE rencontreront les négociateurs américains à Abou Dhabi pour discuter de « l'architecture de sécurité à long terme entre la Russie et l'Europe afin de déterminer comment réduire les conflits futurs ».
Un responsable européen de la sécurité d'un pays participant aux négociations a déclaré que la proposition américaine n'était pas encore claire et qu'ils se préparaient à ce que les États-Unis fassent de sérieuses concessions à la Russie lors des consultations d'Abou Dhabi.
« Nous avons déjà une architecture de sécurité européenne en place », a déclaré M. Kallas lors d'une réunion des ministres des Affaires étrangères du G7 lundi. "Cela inclut les accords internationaux en vertu desquels la Russie a contracté des obligations, notamment en matière de souveraineté et d'intégrité territoriale. Le problème est que la Russie ne respecte pas ces accords."
Donald Trump a également déclaré que l’Ukraine devrait probablement céder du territoire dans le cadre d’un accord final, et qu’elle aboutirait à une « forme un peu différente ».
Après avoir rencontré le conseiller du Kremlin, Kirill Dmitriev, la semaine dernière, Trump a déclaré qu'il rechercherait un « grand et bel accord » qui « pourrait impliquer toute l'Europe ». Les critiques craignent que Trump et Poutine tentent de contourner la tête des dirigeants européens afin de négocier une paix qui accorderait de sérieuses concessions à la Russie.
« Les Européens ont beaucoup de bagage à propos de cette idée », a déclaré un responsable de l’administration américaine, en soulignant spécifiquement la proposition russe de 2021, considérée comme un ultimatum lancé à l’OTAN pour qu’elle quitte l’Europe de l’Est.
À cette époque, la Russie avait présenté une liste d’exigences à l’OTAN qui comprenait l’interdiction de l’expansion vers de nouveaux pays, dont l’Ukraine, le retrait des troupes vers ses frontières d’avant 1997 et des limites aux endroits où elle pouvait placer des missiles. L’OTAN a rejeté cette proposition et la Russie a envahi l’Ukraine moins d’un mois plus tard.
Le responsable de l'administration américaine a déclaré : "Nous devons construire quelque chose de nouveau qui fonctionne aujourd'hui... Parce que si toute l'ancienne architecture fonctionnait bien, alors nous ne serions pas dans cette longue guerre. Et donc évidemment quelque chose ne fonctionne pas, et nous devons trouver un moyen pour que lorsque nous mettrons fin à cette guerre, ce soit vraiment la fin définitive de la guerre."
Le contenu de ces propositions n’est pas encore clair, même si le secrétaire d’État, Marco Rubio, a affirmé lundi « que des progrès ont été réalisés dans ce à quoi devrait ressembler cette architecture ».
« Nous devons évidemment dépasser le conflit pour en arriver là », a-t-il ajouté.
