Quels sont les relations et les intérêts dominants en jeu, alors que le sommet démarre après une âpre dispute sur son organisation ?
Australie
Hosting Cop était un engagement clé du Premier ministre australien, Anthony Albanese, en 2021, alors qu'il était dans l'opposition, avant sa campagne électorale réussie. Mais des règles obscures signifiaient que le pays devait attendre son tour pour soumissionner et se retrouvait alors mêlé à une querelle de colère avec la Turquie au sujet de l'accueil. Le compromis final confie à l'Australie la responsabilité des négociations qui se dérouleront dans la ville turque d'Antalya. Le goût amer laissé par la dispute persiste et l'Australie a semblé à certains un hôte plutôt timide. Les médias du pays ont été beaucoup plus silencieux sur la Cop que les pays hôtes précédents, et même si Albanese prendra la parole à l’ouverture du segment des dirigeants, il est peu probable qu’il reste longtemps.
Chris Bowen, ministre australien du Climat et de l’Énergie, sera en charge des négociations au quotidien. Comme certains aspects de l’approvisionnement énergétique de l’Australie relèvent également de son portefeuille, il s’est retrouvé dans la position parfois inconfortable de devoir stimuler les combustibles fossiles tout en insistant sur la nécessité d’une transition énergétique propre.
Pourtant, l’Australie a une histoire positive à raconter en matière de décarbonation : tout en restant l’un des principaux exportateurs mondiaux de combustibles fossiles, le pays a également investi massivement dans les énergies renouvelables, et l’énergie solaire s’est tellement développée que les consommateurs se voient parfois offrir de l’électricité gratuitement.
Turquie
Recep Tayyip Erdoğan, le président autocratique turc, a montré peu d’intérêt pour les préoccupations climatiques et environnementales avant de se porter candidat à l’organisation du sommet de la Cop de cette année.
In the last five years, Cop has also been held in Egypt, the United Arab Emirates, Azerbaijan, all in the same broad region. Cela a donné un rôle démesuré au groupe de pays arabes, qui sont voisins dans la région et qui ont tout intérêt à garantir que les intérêts des combustibles fossiles – y compris leurs lobbyistes – soient bien représentés.
L’Australie dirige les négociations et le gouvernement turc, avec le ministre de l’Environnement, Murat Kurum, contrôle le programme d’action, un programme d’initiatives volontaires. Erdoğan has used this to push forward a key interest of his wife, Emine Erdoğan, in cutting waste and promoting the circular economy. Elle a appelé à la fin de la « culture du jetable » et au recyclage plutôt qu’à la mise en décharge – même si la Turquie possède encore des sites qui rejettent de grandes quantités de méthane.
Fatih Birol, directeur de l’Agence internationale de l’énergie et l’un des plus grands économistes mondiaux de l’énergie, serait l’un des conseillers derrière l’accent mis cette année sur l’électrification, remplaçant les combustibles fossiles par l’électricité pour le chauffage, les transports et les usages industriels. Cela pourrait réduire de moitié la quantité d’énergie dont nous avons besoin et constitue la prochaine étape majeure, après la stimulation de la production d’énergie renouvelable, nécessaire pour un monde à faibles émissions de carbone.
Brésil
Le président Lula da Silva, récemment réélu, viendra à la Cop31 pour son premier voyage à l'étranger après avoir remporté son quatrième mandat historique, et apportera deux feuilles de route, l'une un plan mondial pour la transition vers l'abandon des combustibles fossiles, l'autre pour arrêter et inverser la déforestation. Celles-ci sont non contraignantes et ne contiennent aucun délai ni exigence ferme de la part des gouvernements, mais présentent une série de mesures que les gouvernements peuvent prendre pour atteindre ces objectifs.
Chine
Xi Jinping, le président chinois, ne viendra pas à la Cop de cette année, mais la transformation énergétique et industrielle rapide de son pays déterminera le cours de l’avenir de la planète. La Chine est la deuxième économie mondiale et le plus grand émetteur de gaz à effet de serre, représentant près d’un tiers de la production annuelle mondiale de carbone, principalement en raison de l’utilisation de combustibles fossiles pour alimenter sa croissance économique explosive au cours des 25 dernières années. But it has also invested in renewable energy, which is reshaping the global energy business.
Xi n’est peut-être pas présent à Antalya, mais les hauts responsables qu’il enverra sauront que les pétro-États – dont la Russie, l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis – sont ses alliés importants. However, countries pushing for a low-carbon future may be more important still – as China’s customers.
Inde
Pendant plusieurs mois cette année, le Premier ministre indien, Narendra Modi, a réfléchi à une proposition intrigante : accueillir la Cop33 du sommet de l’ONU sur le climat en 2028. Finalement, l’Inde a retiré sa candidature en avril sans préciser pourquoi, laissant le champ libre. L’Inde est tiraillée entre son secteur florissant des énergies propres – elle possède désormais la troisième plus grande capacité installée d’énergies renouvelables au monde, après la Chine et les États-Unis – et son secteur du charbon, qui fournit encore environ 70 % de l’électricité et entretient des liens étroits avec Modi.
Bhupender Yadav, le ministre indien de l’Environnement, qui dirige les délégations de la Cop, entretient des relations de soutien mutuel avec Ed Miliband du Royaume-Uni et jouit d’une réputation d’avant-gardiste.
NOUS
L'attention de Donald Trump s'est concentrée sur les élections cruciales de mi-mandat, un verdict sur son deuxième mandat de président qui a montré aux républicains les dangers électoraux d'une Maison Blanche imprévisible. Aucune délégation américaine n’est attendue à la Cop31, et bientôt le retrait du pays de la convention-cadre des Nations Unies sur le changement climatique signifiera qu’aucune délégation américaine ne pourra y participer.
L’ombre de Trump s’est fait sentir lors de la Cop30 à Belem l’année dernière, alors qu’il commençait à démanteler le secteur américain des énergies renouvelables et à stimuler les combustibles fossiles, mettant ainsi les États-Unis sur la bonne voie pour recommencer à augmenter les émissions de gaz à effet de serre, après des décennies de chute. Mais l’impopularité de son administration auprès de l’électorat américain, ainsi qu’un été rempli de sécheresse et d’incendies, ont renforcé la position pro-climat de nombreux membres du Congrès et gouverneurs d’État démocrates, malgré une campagne de « silence climatique » avant la mi-mandat. Certains d’entre eux, ainsi qu’une poignée de chefs d’entreprise, pourraient assister à la Cop31.
ROYAUME-UNI
Andy Burnham assistera à Cop pour la première fois cette année, après un bilan mitigé sur le climat depuis sa prise de fonction. Lors des vagues de chaleur et de sécheresse record de cet été, le Premier ministre britannique a été critiqué pour son manque de prise de parole sur la crise climatique. Il a ensuite fait de fortes interventions affirmant son soutien à l’objectif du Royaume-Uni d’atteindre zéro émission nette de gaz à effet de serre d’ici 2050, mais a ensuite soutenu le champ gazier Jackdaw. Aucune décision n'a encore été annoncée concernant le champ pétrolier de Rosebank.
À partir de décembre, Burnham aura une opportunité bien plus grande d’élaborer une politique climatique sur la scène internationale : le Royaume-Uni assumera la présidence tournante du groupe influent du G20, qui comprend les plus grandes économies développées et en développement du monde. Le Guardian comprend que le Royaume-Uni mettra l’accent sur le renforcement de la résilience face aux impacts de la crise climatique comme objectif clé du G20 au cours de sa présidence d’un an.
Miliband, aujourd’hui ministre des Affaires étrangères et vétéran de nombreux flics au sein du gouvernement et de l’opposition, devrait accompagner le Premier ministre au sommet des dirigeants de la Cop31. Miliband a été salué, en public et en privé, par de nombreux participants l’année dernière pour sa patiente construction de ponts qui a aidé le Brésil à sauver un accord des dernières heures agitées de la Cop30.
Lors de l’Assemblée générale de l’ONU de cette année, il a également informé d’autres gouvernements des conclusions du comité conjoint du renseignement britannique, qui a averti que l’impact de l’effondrement des écosystèmes dans le monde constituait un risque pour la sécurité nationale, menaçant de pénuries alimentaires, de migrations massives et d’une potentielle guerre nucléaire.
La secrétaire à l’énergie et au zéro net, Miatta Fahnbulleh, dirigera la délégation britannique de la Cop31 pour les négociations finales au cours des derniers jours de cette quinzaine de pourparlers, après le départ des dirigeants.
Europe
The EU has faced a quandary over its climate convictions in recent years. Les populistes d’extrême droite sont en hausse, poussant au négationnisme climatique, et le bloc a renoncé à certaines réglementations clés, édulcorant son paquet de pacte vert, assouplissant les obligations des entreprises en matière de climat, retardant les règles sur le commerce des marchandises provenant des zones déboisées et prolongeant l’introduction progressive de nouvelles règles sur les voitures. L’incapacité de l’industrie automobile européenne à s’orienter de manière décisive vers les véhicules électriques – préférant faire pression contre les normes d’émissions, ce qui s’est avéré être une mauvaise stratégie alors que les consommateurs se tournent en masse vers des véhicules électriques bon marché – a conduit à des menaces d’imposer des droits de douane à la Chine.
La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a qualifié les vagues de chaleur et de sécheresse record de cet été d’« été de vérité » auquel il faut répondre : elle est désormais confirmée pour le sommet. Wopke Hoekstra, le commissaire néerlandais au climat, supervisera les dernières étapes des négociations pour l'UE et devrait faire de la concurrence avec la Chine une priorité majeure.
ONU
La Cop31 marquera la dernière sortie au sommet de l’ONU sur le climat pour António Guterres, le secrétaire général de l’ONU, qui intervient régulièrement avec force sur ce sujet. Le successeur de Guterres n’a pas encore été choisi – les États-Unis ont tenté de nommer Viktor Orbán, l’ancien président d’extrême droite de la Hongrie, ou une ancienne ministre des Émirats arabes unis, Lana Nusseibeh.
Simon Stiell, le déterminé secrétaire exécutif de la CCNUCC, supervisera les négociations, avec une particularité supplémentaire à son travail cette année, puisqu'il devra assurer la liaison entre les deux co-organisateurs ainsi qu'avec les parties divisées.
Arabie Saoudite
L’Arabie saoudite n’a pas réussi à confirmer auprès du Guardian avant Cop qui dirigerait sa délégation, mais le comportement récent du pays lors des réunions internationales sur le climat raconte sa propre histoire. Le pays a une longue histoire d’obstruction aux négociations de l’ONU sur le climat, même si son comportement a parfois été atténué lorsque les États-Unis sont intervenus. Avec Trump à la Maison Blanche, l’Arabie Saoudite s’est sentie enhardie à intervenir davantage, avec des alliés comme la Russie, le Venezuela, les membres du groupe arabe et le groupe des pays en développement partageant les mêmes idées.
Lors de la Cop30, la délégation saoudienne a refusé d’autoriser, même jusqu’aux derniers instants, une mention indirecte de l’engagement de « transition vers l’abandon des combustibles fossiles », pris lors de la Cop28 à Dubaï en 2023, dans le texte final.
Lors des récentes réunions du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, l’Arabie saoudite a dirigé un petit groupe de pays – dont la Chine, l’Inde, la Russie et le Kenya – qui se sont battus pour retarder la publication de la prochaine évaluation globale de la science du climat. La publication du rapport historique, qui devrait mettre en garde contre les impacts catastrophiques d’une nouvelle hausse des températures, était prévue pour 2028, à temps pour la Cop33 au cours de laquelle les pays évalueront leurs progrès dans la réalisation des objectifs de réduction des émissions dans le cadre de l’accord de Paris, un processus connu sous le nom de « bilan mondial ». Le retarder d’un an ou plus, comme le souhaite l’Arabie saoudite, signifierait une perte d’urgence pour le bilan mondial et pourrait aider les pays à s’en sortir avec des mesures inadéquates en matière de décarbonation.
