クレジット、アーロン・シュワルツ、ゲッティイメージズより
「数カ月後にルーラが遭遇する世界情勢は、今日よりもはるかに複雑になるだろう。」
この分析は、米国の首都ジョージ・ワシントン大学エリオット国際関係大学院で教鞭をとり、2007年から2009年にかけて米州開発銀行（IDB）の副総裁を務め、2000年代から2010年代には世界銀行の理事を務めた経済学者のオタヴィアーノ・カヌート氏によるものだ。
それは、「自動的に」国際的な調整が行われる可能性に加えて、地政学が来年大きな変化を迎えるというコンセンサスがあるからだ。
1つは、米国議会選挙、いわゆる中間選挙が共和党のドナルド・トランプ大統領の政府の力学に及ぼす影響である。
トランプ大統領の歴史的敗北で民主党がアメリカ議会の支配を再開したことは、2029年の任期終了までアメリカ大統領にとってさらなる摩擦を生むことになるだろう。
他には、2027年4月から5月にかけてフランスで、10月にアルゼンチンで大統領選挙が行われる。
これは、イギリス、ロンドンのキングス・カレッジ戦争研究学部の教授であるヴィニシウス・マリアノ・デ・カルヴァーリョが「シュール・ポリティック」と呼んでいるもので、国際関係の専門家が関係主体の真の利益に基づいて作成された合意を説明するために使用する、リアル・ポリティックの概念をひねったものである。
カルヴァーリョ氏にとって、ルーラ氏は「他国と論理的な関係を持つという考えを忘れることができる」という。
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「今日の地政学的パターンは一貫性と規制の欠如です」と彼は言います。言い換えれば、フランスの作家アンドレ・ブルトン（1896-1966）の言葉で言えば、それは現実的ではなく、よりシュールレアリストです。
「実際、」とカルヴァーリョは続けた、「今日の同盟国は文字通り明日のライバルになる可能性がある。そして明日というのはそれほど主観的なものではない。私は来年のことを言っているのだ。」
彼らやBBCニュース・ブラジルがインタビューした他の専門家らは、ルーラ氏の外交政策課題に関して差し迫った3つの大きな課題があると考えている。
アナリストらによると、ルーラ氏は何よりも、今後おそらくより好戦的な「ドンロー主義」に直面しなければならないだろう。
アメリカの大統領は、証拠を提示していないものの、ブラジルの選挙は不正であったと既に述べている。同時に、フラビオ・ボルソナロ氏とその家族の入国を許可し、同上院議員が10月の選挙で敗北した直後にフロリダに渡った後、同国に残留することを承認した。
「もしトランプ大統領が輸入関税などの政治的取引目的で強制手段を使ったとしたら、レアアースや重要な鉱物にアクセスし、ブラジルのインフラへの中国の投資を制限しようとするためにもそれを使うだろう」と、モロッコに拠点を置くシンクタンク、グローバル・サウスの物語にアフリカ大陸を組み込むことに焦点を当てた新南部政策センターのメンバーでもあるカヌート氏は言う。
さらに、ルーラ氏が今日ヨーロッパで多くの人々が彼の最大の同盟者とみなしている人物、つまり5月に退任するフランスのエマニュエル・マクロン大統領を失うことはすでに確実である。
その一方で、アジアのインドやラテンアメリカのメキシコなどの地域大国、さらにはウラジーミル・プーチン大統領の（戦争中の）ロシアとのブラジルの関係を長期間維持することになるだろう。
「ルーラ氏の課題はトランプ氏に反応することだ」とエコノミストは総括する。
「重要な点は、エネルギーと技術の変革に直面して、ブラジルが重要な鉱物とレアアースを輸出商品として取引するのか、それとも付加価値、つまり交渉力に基づいて取引するのかをどのように決定するかということだ。それが議論だ。」
トランプ氏と次期米国大統領の間
クレジット、AFP、ゲッティイメージズ経由
米国との関係が今後の地政学的進路において重要な役割を果たすことは専門家の間で一致している。
昨年1月に政権に復帰したトランプ氏は、それ以来ブラジル国内政治に強い影響を与えてきた。国産品への輸入関税（現在35％）を引き上げ、ブラジルの2大犯罪組織である赤色司令部（CV）とプリメイロ・コマンド・ダ・キャピタル（PCC）を「テロリスト」に分類して地元軍事侵攻の可能性を切り開き、9月にはルーラ氏について「好きだ」と述べた疑わしい演説を配布した。 2025年、彼を「不安定」と呼び、2か月後には「彼のことはどうでもいい」と宣言した。
同時期に、アメリカ大統領は5月にワシントンでフラビオ・ボルソナロ氏を迎え、数週間前には同上院議員を歓迎することに加えて、エドゥアルド・ボルソナロ氏に永住ビザを与えた。
これと並行して、トランプ大統領はルーラ政権のメンバーと通商協定の交渉を試みた。 7月、アメリカの新聞ワシントン・ポストは、ホワイトハウスが選挙過程における電子投票機の完全性に疑問を投げかける計画でブラジルに特使を派遣しようとしているという情報を含む報道を掲載した。
いずれにせよ、ルーラ氏の次期任期の半分はトランプ政権を通過することになり、理論上は2029年まで続くことになる。
「実際、マルコ・ルビオのせいで、ルーラ氏は米国との関係が非常に困難になるだろう」とブラジル国際関係センター（セブリ）所長フェリシアーノ・デ・サ・ギマランエス氏は、米国国務長官とブラジル政府との対立姿勢を引き合いに出し、2028年の米国大統領選挙への出馬が有力視されている国の一人であると分析する。
ブラジル政府に関するアメリカ当局者の最も攻撃的な発言の一つとして、ルビオ氏は7月、ルーラ氏は同国との通商協定の可能性を「自分のエゴを優先した」と述べた。 ２週間前、ホワイトハウスがアルゼンチン出身のハビエル・ミレイ政府の支援を受けてフラビオ氏のブラジル出国を支援したという情報を否定せざるを得なかった。
彼はアルゼンチン国境にあるプエルト・イグアスを出発したプライベートジェットでフロリダに向かい、エクアドルに立ち寄った。
「彼はいくつかの場面でブラジルに圧力をかけていると思うが、一方でトランプ大統領はより取引的で、関税交渉や我々が譲歩できると理解している他の問題を待つだろう」と『国際関係論』（Contexto、2021年）の著者であるサ・ギマランエス氏は続ける。
サ・ギマランイス氏の評価では、ルーラ氏はブラジルは米国のライバルではないということをホワイトハウスに説得する必要があるが、この考えは少なくとも民主党バラク・オバマ第2期（2013～2017年）以来、歴代米国政府の間でワシントンで維持されてきたと同氏は言う。
「それは彼らの誤解だ。われわれは敵ではないからだ。もっと説得力のある仕事になるだろう。これは最優先事項でなければならない。いかなる状況でも米国の視界に入ることはできないからだ。ベネズエラ人とイラン人に何が起こったかを見てください」と彼は言う。
サ・ギマランイス氏の分析は、トランプ大統領の復帰で新たな輪郭を獲得した議論に基づいている。それは、ワシントンとブラジリアの関係が国策であり、従って現大統領から独立しているのか、それとも政治的・経済的支配の試みを特徴とするラテンアメリカのトランピスト的政策の一部なのかというものだ。
「トランプ氏が去れば状況は変わるだろうと多くの人が言っている。私はそれは無邪気な解釈だと思う」とセブリの所長は主張する。
「これらすべての障害、関税、派閥などを考慮すると、将来の民主党政権が何の見返りも求めずにそれらを撤去するなどと想像することは不可能だ。せいぜい、交渉の余地が広がるだろう。そうでないと言うのは、超大国の機能を無視することだ」と彼は主張する。
しかし、より異なる立場を指摘する分析もある。例えば、サンパウロにあるアルマンド・アルバレス・ペンテアード財団（Faap）の国際関係大学院コースのコーディネーターであるルーカス・レイテ氏は、コロンビアやエクアドルなどラテンアメリカのトランプ大統領の同盟国が関与する3月に発足した軍事プロジェクト「アメリカ大陸の盾」に統合された地域においても、ルーラ氏は多国間主義と国家主権の強化という課題を維持するだろうと予測している。
「この同盟はブラジルを孤立させたが、その一方で南コーン諸国（アルゼンチン、チリ、ウルグアイ、パラグアイ）はブラジルと依存関係にある。こうした分野横断的な関係を築くのはルーラにとって難しいだろう」とレイテ氏は言う。
いずれにせよ、こうしたジレンマは、米国が新大統領を選ぶための投票を行う2028年末まで続くだろう。法律によりトランプ氏は再選できないが、選挙運動を巡る運動は強化されている。
同氏は「トランプ2028」と書かれた帽子をかぶって何度か登場しており、昨年10月にアジアを訪問した際には、選挙に出馬したいと「喜んで」述べた。並行して、閣僚の中から副大統領のJ・D・バンス氏とマルコ・ルビオ氏の2名が共和党の指名を争っている。
民主党側には、カリフォルニア州知事ギャビン・ニューソン氏から、若者の注目を集め、ニューヨーク市長ゾーラン・マムダニ氏の盟友であるニューヨーク州議会議員アレクサンドリア・オカシオコルテス氏まで、選択肢は豊富にある。
いずれにせよ、2028年以降、次期大統領は他のアメリカ大統領と2年間の調整期間を設けることになるが、それによって現在のすべての対立が無効化されるわけではない。
「ブラジルは、独自の政策を掲げてBRICS、欧州、中国に接近することで、国家主権の政策に従うつもりであることを米国政府に示した。米国はこれを、現在の支配者を超えて疑いの目で見ており、より直接的な介入を求めるか、他の手段で自国の利益を保障しようとするだろう」とレイテ氏は言う。
「ヤヌスチャレンジ」
クレジット、Claudio Reis（ゲッティイメージズ経由）
中国と米国間の競争の激化（とりわけ技術、貿易、領土管理など）は、観察者らによって「トゥキディデスの罠」と呼ばれている。中国の習近平国家主席自身も、数日前にニューヨークでトランプ大統領と行った夕食会でこの考えについて言及した。
この概念は、2,500 年以上前のアテネとスパルタの間で起こったペロポネソス戦争に関するアテネの歴史家トゥキディデス (紀元前 460 年 – 紀元前 400 年) の記述を利用して、新興大国が勃発し、すでに確立した大国に取って代わる脅威を感じたときに戦争が起こるリスクを説明しています。
しかし、フェリシアーノ・デ・サ・ギマランイスにとって、ブラジルの本当のジレンマには別の名前がある。 「これは『ヤヌスの挑戦』だ」と彼は、前と後ろの二つの顔を持つローマの神にちなんで、これを呼んでいる。
「我々はこの罠に陥っている。アメリカ人がブラジルに対して強制的な手段を使うたびに、ブラジル政府は電話に出て習近平に電話し、新たな協定、投資、条約など、何らかの利益を引き出す。すると、アメリカはブラジルを自国の支配範囲内に留めようとして、より強制的な手段を使うよう促され、そのサイクルが永続する」と彼は説明する。
「この状況から抜け出すには、次期政権は三国間交渉戦略を策定する必要がある。それが米中対立に巻き込まれない唯一の方法だ。」
オタヴィアーノ・カヌートは、2000 年代にアメリカのさまざまな機関が主催した会話の中で行われたのを見た議論の中で、これらすべてを要約しています。 「当時、私は中南米における中国の影響力について話すように頼まれるようになった。私が世界銀行の理事だったので、彼らは私がいくつかの道筋を示すのに最適な人物だと考えた。そして民主党と共和党からはいつも次のようなメッセージがあった。『中国の金を受け取るな。借金を抱えることになるし、交渉の時が来たら予想以上のものを提出しなければならないだろう。借金だ。あなたたちは彼らの手に取り残されるだろう』」と彼は言う。
「フェルナンド・エンリケ・カルドーソからボルソナロに至るまで、さまざまな政府の中でブラジルの反応は同じだった。『分かったが、その代わりに何を提案しますか？何か提案はありますか？』」
昨年、中国はブラジルの輸出の28.7％を占め、ブラジル企業の総収入は約1000億ドルとなった。開発産業商務サービス省（MDIC）によると、米国（シェア10.8％）やアルゼンチン（5.8％）を上回り、世界市場における同国の製品の主な輸出先となっている。
さらに、ブラジル・中国ビジネス評議会の年次報告書によると、ブラジルは2025年に中国が世界で最も多く投資した国で、総額61億米ドルとなった。前年比45％増と大幅な増加となった。
一方、ブラジル最大の投資国であることに変わりはないが、中央銀行によると、米国が昨年ブラジル企業に投資した資金は85億米ドルと減少した。 2024 年には、この額は 120 億米ドルでした。
「どの政府も中国を主要貿易相手国としての地位から排除できるかどうかは非常に疑わしい」とFaapのルーカス・レイテ氏は説明する。
これはキングス・カレッジのヴィニシウス・マリアーノ・デ・カルヴァーリョ氏と同じ解釈で、BRICS（もともとブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカによって結成され、最近ではサウジアラビア、エジプト、アラブ首長国連邦、エチオピア、イラン、インドネシアも加わったグループ）におけるブラジルの役割を加えている。
「このブロックは世界にとって重要な経済現実だ。ルラ氏は当然、このブロック内で国の進路を変えるつもりはない。」
「しかし、米国における不快感はすでによく知られています」とカヌート氏は続ける。同氏は、人工知能（AI）デバイスの開発をめぐる競争を引き合いに出し、「課題は、二者択一の選択をせずに、このすべてに耐えることだろう」と見ている。
「現在、米国と中国は世界のAIに特化したデータセンターの70％を集中させている。多極化混乱の真っただ中の複占状態だ。その結果、両国は世界的な摩擦を強めている。重要な鉱物の探索、デジタル主権の問題、プラットフォームの規制、エネルギー源のエネルギー資産への変換は、この競争の並行する最前線になるだろう」とエコノミストは強調する。
「引き裂かれた」南米と遠く離れたアルゼンチン
また米国のせいで、ルーラ氏は南米の近隣諸国に新たな議題を提案する必要がある、とBBCニュース・ブラジルがインタビューした専門家らは主張する。
「彼は分裂した大陸に直面するだろう」とカヌート氏は観察し、大陸の12カ国のうち7カ国が現在右翼政党によって統治されているのに対し、5カ国は左翼政党によって統治されていると指摘した。この地域の主要経済圏であるメルコスール自体を含め、統合の取り組みが麻痺しているのはこのためである。
「南米の協調関係をある程度再構築する必要があるだろう。この大陸の各国のイデオロギー的な親近性に依存せずに、メルコスールとのこの統合をやり直すのは、真の挑戦となるだろう」とエコノミストは続けた。
これはまた、事実上ブラジルを孤立させたアメリカ大陸の盾のせいでもある。このプロジェクトは 14 か国で構成されており、アメリカ本国に加えて、アルゼンチン、ボリビア、コロンビアなどのいくつかの国境諸国が協定に含まれている。
「これは実際、反ブラジル同盟です」とセブリ出身のサ・ギマランイスは言う。
「このため、ブラジル政府はこれらの国々に何らかの利益を提供し、我々と良好な関係を築くことが重要であることを理解してもらう必要がある。それは大陸におけるブラジルに対するアメリカ人の行動を封じ込める戦略でなければならない」と彼は続けた。
政治学者はこの姿勢を「攻撃的な二国間主義」と呼んでいる。つまり、ブロックと並行して近隣諸国と個別の協定を締結し、ワシントンとの関係を失うことなくブラジルとの関係を深めることでさらなる利点が得られることを強調している。
IRI-USPのカイ・エンノ・リーマン氏にとって、この問題は軍事的な問題でもある。PTメンバーは南米におけるトランプの戦争計画に関する不確実性を抱えて生きていくことになるからだ。
「『新しいベネズエラ』が生まれるかどうかは分からない。（ルーラ氏の当選後）トランプ氏はブラジルとより直接的な対立に入るのだろうか？」と彼は問う。
「世界情勢がさらに不安定になる中、私たちの近隣諸国は非常に不安定だ。大きなポイントは、ブラジルがこの不安定の犠牲にならないようにブラジルの位置を再設定することだ。われわれは守備的に戦わなければならない。混乱から国を守らなければならない。」
アナリストらは、イタマラティ氏がアルゼンチン向けに新たな議題を作成する必要があるため、この課題はさらに困難になると述べている。
ブラジルにとって第3位の貿易相手国である同国も来年投票が行われる予定だ。
一方では、急進右派政党ラ・リベルタード・アヴァンツァのハビエル・ミレイ大統領が世論調査でトップ（44％）だが、仮想敵対者であるブエノスアイレス州知事で2013年から2025年まで第二次クリスティーナ・キルチネル政権で元財務大臣を務めたアレックス・キシロフ（投票意向の39％）とは僅差だ。
ミレイ氏は今年を通じて、特に7月にフラビオ・ボルソナロ氏の立候補を表明したイベントでルラ氏と連邦最高裁判所（STF）のアレクサンドル・デ・モラエス大臣を侮辱した後、ブラジルのカーサ・ロサダとの外交から距離を置いた。
数日後、彼はアルゼンチンのチャンネルLN+とのインタビューでブラジル人の相手を「泥棒」と呼んだ。ここ数日、ミレイがフラヴィオのプエルト・イグアス空港経由の米国旅行を手助けしたという説が有力になっている。
一方、ルーラ氏は2025年9月、メルコスール首脳会議中にキルチナー氏のアパートを訪れ、ブエノスアイレスで物議を醸した。当時、彼女は大統領時代に側近の実業家たちを優遇したとして、自宅軟禁下で懲役6年の刑に服し始めていた。この訪問はアルゼンチンで強い批判を引き起こした。選挙運動中、PTメンバーはまた、経済政策の否定的な例としてミレイを挙げた。
しかし、ミレイとブラジルの関係の利益をより深く分析すると、直感に反する要因が指摘されます。例えば、サ・ギマランイス氏は、アルゼンチン大統領が実際にはフラビオ・ボルソナロ氏を応援していたと信じている。
なぜなら、もし上院議員がブラジルの選挙に勝てば、融資や決定的瞬間における政治的支援など、ワシントンがカーサ・ロサダに与えてきた恩恵はすべて即座にブラジルに移ることになるからだ。
「米国にとって、ブラジルはアルゼンチンよりもはるかに重要であるため、ミレイはトランプ大統領との特権的な関係を失う可能性がある。」
より経済的な意味で、オタヴィアーノ・カヌート氏は、アルゼンチンの選挙結果が、最も関連性の高い隣国との関係でブラジル政治の指針となるだろうと信じている。
「ミレイ氏が勝てば、メルコスールはより緩やかなブロックになる。欧州連合と同様にメルコスールを協定交渉の場として利用するというブラジルの戦略に反する。ペロン派野党が勝てば、ブラジリアとの和解を望む」。
同氏は続けて、「重要なことは、2027年のこのアルゼンチンが、世界舞台におけるブラジルの立場を測る二重の温度計として機能することだ。なぜなら、トランプとの連携軸が南円錐地帯の基準として強化されるか、メルコスールが団体交渉の手段として強化されるかのどちらかだからだ」と述べた。
クレジット、ワグナー・マイヤー、ゲッティイメージズより
ヨーロッパのジレンマ
米国、中国、南米、アルゼンチンが絡む複雑さだけでは不十分だとすれば、ルーラ氏は2027年に、激化する欧州に対処しなければならないだろう。
フランスでは、4月の大統領選挙で、2017年から同国を統治してきたエマニュエル・マクロン氏の後任が決まることになる。マクロン氏はフランス農業セクターからの圧力でメルコスールとのEU協定の署名を困難にしているにもかかわらず、近年、アフリカ大陸におけるブラジルの重要な同盟国となっている。
投票意向調査によると、急進右派の国民党（ＲＮ）候補、マリーヌ・ルペン氏が左派候補のジャンリュック・メランション氏（フランス・アンスーミズ）に対し、３６％対１９％で大きく有利となっている。
これらすべては、ここ数週間国を揺るがす抗議活動の波の中で行われた。
スペインとイタリアでも議会選挙が行われ、それぞれペドロ・サンチェス氏とジョルジア・メローニ氏の政権の方向性が変わる可能性がある。
1つ目は、彼の率いるスペイン社会労働党（PSOE）が中道右派の欧州人民党（EPP）と票を争う一方で、世論調査では急進右派のボックススに対するアプローチがますます強力になっていることだ。危機を受けてサンチェス氏は議会選挙を今月末に前倒しした。
一方、メローニ氏は連立政権内の対立に対処している。元イタリア陸軍大将ロベルト・ヴァンナッチ氏が、すでに投票意向の８％を獲得しているイタリア同盟よりも右寄りの政党を設立したためだ。
「真実は、ヨーロッパがどうなるかは誰にも分からないということだ。これを何年も研究してきた私でさえも分からない」とレーマンは認める、「たとえ大陸の分断が深まることは分かっていても」。
「欧州連合内で誰と対話すればよいか分からないブラジルにとっては悪影響だろう。誰が信頼できる対話者となるだろうか？そしてヨーロッパで近いうちに新たな戦争が起こらないと誰が言えるだろうか？ここで選挙に勝った人にとってはジレンマだ」と彼は言う。
オタヴィアーノ・カヌート氏にとって、欧州選挙は決定的なものとなるだろう。なぜなら、ヨーロッパ大陸が中国、米国に次ぐ第三の世界のハブとしてどれだけ維持できるかを試すテストとなるからである。
「メローニ氏がイタリアに留まり、ドイツとフランスが右傾化に追随すれば、欧州は内部的にさらに分裂し、ある種の二国間主体性を行使する意欲が薄れるだろう。米国と中国の極性におけるブラジリアの立場は弱まるだろう」とエコノミストは分析する。
PTのメンバーは依然としてドイツで政権交代を経験しており、議会（連邦議会）を更新するための2029年の連邦選挙で投票が行われることになる。最新の地域結果を考慮すると、今回の選挙は特にデリケートだ。
数週間前、ザクセン・アンハルト州の議会選挙で急進右翼「ドイツのための選択肢（AfD）」がドイツの州で初めて大勝した（得票率43％）。第二次世界大戦後、この分野のグループがこの国で政治的多数派を獲得したことはない。
「そこではさらに不確実性が高まっている。もしかしたら今回の選挙が将来についての手がかりを与えるかもしれない」とリーマン氏は結論づけた。
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