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カメルーン、ヤウンデ – 教皇レオ14世の翌月のカメルーン訪問を前に、3月にヤウンデで道路工事をめぐる紛争が発生し、中央政府と地方当局との間の緊張が浮き彫りになった。

地元メディアの報道によると、この意見の相違には、教皇訪問ルートに沿った道路の改修をめぐり、住宅・都市開発大臣のセレスティン・ケッチャ・コーツ氏とヤウンデ市長のリュック・メッシ・アタンガナ氏が関与していたという。

このエピソードは、カメルーンの競合する権力中枢について、より広範な疑問を投げかけた。ポール・ビヤ大統領が不在の場合、誰が権力を行使するのか？

93歳のビヤ氏は1982年からカメルーンを統治している。同氏が長期にわたって公の場から姿を消しているため、意思決定がどのように行われるのか、誰が彼にアクセスできるのか、そして彼の周囲の人々がどの程度の権限を行使しているのかについての監視が強化されている。

ビヤさんは6月7日に始まったヨーロッパ滞在を経て、10週間以上の海外滞在を終えて8月20日にヤウンデに戻った。彼の復帰は権力の管理に関する疑問を払拭するのにはほとんど役立たなかった。

問題は単に国家が機能し続けるかどうかだけではない。重要なのは、大統領が目に見えて政府を指揮していないときに、一人の大統領を中心に構築された組織や非公式ネットワークが一貫して権力を管理できるかどうかだ。

カメルーンの憲法は大統領に広範な行政権を与えている。彼は国家政策を定義し、首相を任命し、首相の提案に基づいて他の政府メンバーを任命します。

彼は軍の最高司令官でもある。首相は政府を率い、大統領の政策の枠組みの中で政府の活動を指揮します。

誰が執行権限を持っていますか?

憲法第 10 条に基づき、大統領は、それぞれの責任の範囲内で、首相、その他の政府構成員および行政高官に権限の一部を委任することができます。

大統領が一時的に職務を遂行できない場合、首相はその職務の一部を明示的に首相に委任するか、首相も不在の場合は別の政府メンバーに委任しなければならない。

海外を不在にすること自体は、大統領が一時的に職務を遂行できなくなったり、憲法上の権限が自動的に首相に移譲されたりするものではない。

政府は、ビヤ氏の長期不在中に大統領職の明確な委任が機能しているかどうかについて、詳細な公式説明を提供していない。

組織犯罪・汚職報告プロジェクト（OCCRP）の調査によると、ビヤ氏は30年以上にわたって私的訪問で少なくとも4年半海外を過ごしていた。

1982年以降の同氏の旅行記録を調べた捜査では、政府の事業が同氏の直接的な関与にどれだけ依存しているかについて新たな疑問が生じた。

その議論の中心人物の一人は、大統領府の事務総長であるフェルディナンド・ゴ・ゴー氏である。

首相府が発行した公式略歴によると、彼の責任には大統領の指示の受け取り、大統領決定の実施の監視、大統領府に付随する行政の調整などが含まれる。

2019 年 2 月 5 日、ビヤは政令第 2019/043 号に署名し、Ngoh Ngoh に署名の恒久的代表団を与えました。この措置により、大統領に代わって特定の公式文書に署名する権限が与えられた。

しかし、署名代表団は大統領権限の譲渡ではない。ゴ・ゴ氏は憲法上大統領の後継者ではないため、彼の正式な責任と彼に帰せられる非公式の政治的影響力を混同すべきではない。

内輪の影響

大統領職に関する議論で定期的に言及される他の人物には、シャンタル・ビヤ大統領夫人と大統領の息子フランク・ビヤが含まれる。どちらも憲法執行官職を持たない。彼らの影響力や大統領周辺のライバルネットワークについての主張は、独立して確立するのが難しい。

アフリカ専門の安全保障アナリスト、ライアン・カミングス氏は、権力管理への疑問が高まる中、大統領に近い人物がますます具体的な役割を果たしている可能性があると主張した。

同氏の評価は大統領界の重要性を指摘しているが、誰が特定の決定を下すのか、誰の権限に基づいて決定するのかは明らかにしていない。

大統領へのアクセス自体は、大統領の周囲の人々が行政権を行使することを確立するものではない。

不確実な後継者

今年4月14日に承認された憲法改正を受けて、後継問題はさらに差し迫ったものとなっている。この修正案では副大統領職が再導入され、大統領にはその任命・罷免の権限が与えられた。

改正された第6条では、大統領の死亡、辞任、または憲法評議会が定めた恒久的な無能により大統領職に空席が生じた場合、副大統領が大統領職に就任することになる。

副大統領は残りの大統領任期を全うすることになる。

法律は、副大統領が不在の場合、または副大統領が職務を遂行できない場合についても規定している。いずれの場合も、正式に空席になってから20日から120日以内に大統領選挙を実施する必要がある。

新大統領が選出されるまで上院議長が暫定大統領を務めることになる。上院議長がその役割を果たせない場合、上院の優先順位に従って、責任は上院副大統領に移る。

この修正案は正式な継承メカニズムを確立するものだが、副大統領の任命はビヤ氏の手に委ねられている。 11 月 10 日の時点で、人事は公に発表されていません。

指名された副大統領が不在ということは、新たな後継体制がまだ試されていないことを意味する。任命前に大統領職が空席になった場合、憲法は上院議長の下で暫定大統領職を置き、新たな大統領選挙を行うことを規定している。したがって、競合する派閥の説明や潜在的な後継者を配置する取り組みは、合意された後継者計画の証拠ではなく、評価として扱われる必要があります。

軍の再編と広範なリスク

ビヤの不在中の軍の任命は、議論に別の側面を加えた。

8月4日、ロイター通信は、3つの大統領令により軍上級指導部が更迭されたと報じた。この変更には、カメルーンの5つの統合軍事地域のうち4つの司令官の交代、大統領警備隊の長を大佐から准将に昇進させること、迅速介入旅団の新しい司令官を任命することが含まれていた。

諜報顧問会社パンゲア・リスクのロバート・ベッセリング最高経営責任者（CEO）は、忠誠心と大統領職に対する潜在的な脅威の管理というレンズを通してこの変化を部分的に解釈している。政令には任命の理由が説明されていないため、その政治的重要性を独立して確立することが困難になっている。

賭けは大統領官邸を超えて広がっている。カメルーンは英語圏での分離主義紛争と極北のボコ・ハラムに関連する武装集団による攻撃に直面している。

たとえ国家機関が運営を続けているとしても、中枢の政治的権威に対する不確実性は、これらの課題に対する政府の対応を複雑にする可能性がある。

野党の批判は行政権の集中に集中している。社会民主党戦線のジョシュア・オシ党首は４月の議会審議で憲法改正を批判した。 4月3日にフォーカス・メディア・アフリクが報じた発言の中で、同氏は改革が民主主義の正統性を弱め、権力の集中化を強化したと主張した。

一方、政府は大統領の任命権限を擁護してきた。通信大臣兼政府報道官のルネ・エマニュエル・サディ氏は8月、フランス放送RFIに対し、ビヤ氏には新政府樹立の時期を決定する権利があると語った。大統領府はアルジャジーラのコメント要請に応じなかった。

すべての観察者が国家行政の即時崩壊を予想しているわけではない。ヤウンデを拠点とする政治アナリストのポール・アンチャン氏は、機関は引き続きその機能を果たしていると主張する。しかし、ベッセリングは政治状況についてより批判的な評価を提供している。

機能する国家と責任ある政治権力の中心地との区別は、依然としてカメルーンの苦境の中心にある。

政府の業務は継続するかもしれないが、一人の個人に権力が集中しているため、その不在時に誰が権限を行使するのか、最終的にはどのように権限が移譲されるのかという未解決の疑問が残る。

ロバート・ベセリングは、「政治の現場は明らかな制度的麻痺に苦しんでいる」と述べています。