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香港の大埔で起きた王福裁判所火災の悲劇から一周年を迎える前夜、香港政府は独立委員会の調査報告書を発表し、欠陥のある政府部門の4つを挙げた。特別行政区の李嘉秋行政長官は当局者らを率いて、この事件について初めて一斉に頭を下げて謝罪した。住宅局長のピーター・ホー氏は政治責任を認めて辞任したが、関係した他の局長３人は留任した。
2025年11月に発生した火災では168人が死亡、1,984世帯が家を失った。
主要官僚の責任制度は20年以上前から導入されており、外部の世界はこの政治的責任の取り決めの理論的根拠に注目している。行政長官はこれが「個人的な政治的決断」であり、複数の要素を考慮していると繰り返し強調してきた。
BBC中国語は多くの政治アナリストにインタビューし、長官の辞任が説明責任の政治倫理をどのように確立したか、新たな政治情勢の下で市民的表現と議会の監視がどのように再形成されたか、この余波作戦の背後にある安定維持のためのガバナンスの論理、そしてそれが今後の選挙管理委員会と行政長官選挙にどのように深く関係しているかを分析した。
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説明責任と政治倫理の源泉
香港特別行政区政府は10月29日、火災の原因を調査している独立委員会の報告書を発表した。李家超行政長官は初めて、当局者７人を率いて火災について頭を下げて謝罪した。
報告書では、欠陥のある政府部門として住宅局独立審査部（ICU）、建築局、消防局、労働局の4つを挙げており、それぞれ4つの政策局の管轄下にある。
李嘉超氏は対外的に懸念される政治責任について「政治任命チームが政治責任を負う」と述べた。個人的な落ち度はないが、ホー・ウィンシェン住宅長官は政治的責任を負うべきである。彼は最近退職し、受け入れられました。ホー・ウィンイン氏はその日、謝罪のため記者会見に現れなかった。同氏は「王福裁判所の火災について政治的責任を取る用意がある」とだけ声明を発表した。その中には謝罪の言葉はなかった。
主要な公的責任制度は、2002年に当時の行政長官の董哲和氏によって提案されたもので、公務員の任期で任命されていない政治的に任命された役人が対象となる。政府当局者は、政策の重大な間違い、実施における重大な間違い、または個人の誠実さに関する重大な問題により、辞任しなければならない場合があります。
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かつて交通・住宅省長官を務めた行政学者の張炳良教授は、『明報』で、政治的責任とは一般に、政策の誤り、重大な社会災害、部下の重大な過失、個人的な不祥事などがあった場合、たとえ法律に違反していなくても、役人が責任をとって辞任して責任を示す制度のことを指すと書いている。
張炳良氏はBBC中国語に対し、説明責任は「冷酷」なものだと説明した。時には当局者が間違いを犯す必要はないが、「監視下」（監視下で問題が発生した）という理由だけで政治的責任を負わなければならないこともある。
同氏は、政治的責任には絶対的な、または定量化可能な基準はない、と述べた。 「社会の事件を沈静化させるために、あるいは政府のイメージを維持し、信頼を回復するために、誰かが『沈静化する』ために責任を負わなければならない場合もある。国民はあなたが責任をとったと感じているので、多くの人が責任を負うのか？それを言うのは難しい。」
香港の主権返還以降の歴代政府のうち、現職当局者17名が辞任、5名が辞任、3名が健康上の理由で辞任、9名が罷免された。
2003年、当時のサンドラ・イップ安全保障長官は第23条法案の制定を推進したが無駄だった。梁カムチュン財務長官は「自動車の盗難」スキャンダルに関与していた。 ２人は辞任した。前者は「個人的な理由」を挙げ、後者は「今が辞める良い時期だ」とだけ述べた。
張炳良氏は、責任制度の発展に伴い、ほとんどの職員が関連する政治的理由を説明せずに辞任したため、特別区は政治的責任に関する明確な倫理を確立していない、と指摘した。長官が更迭された他のケースでは、「（中国）中央政府や行政長官が特定の事柄にうまく対処できなかったと感じたとしても、それは別の問題であり、正式な理由は説明責任ではない」と述べた。したがって、今回の住宅局長の辞任は、火災に対する政治責任を率直に認めた上での辞任であり、これはある程度前例があると考えている。
香港の責任制度における中国政府の役割に外の世界が注目している中、李嘉九氏は記者会見で中国政府に意見を求めたか、あるいは当局から「厳しい指示」があったのかと質問された。同氏は行政長官として「第一責任者」であり「香港の首長」であり、総合的な考慮に基づいて決定を下すのは同氏の責任だと述べた。
張炳良氏は、王福法廷事件や役人の辞任で中央政府がどのような役割を果たしたかは分からないとしているが、「香港基本法」によると、一般的に主要な役人は行政長官が指名し、中央政府が任命する。 「香港の各省レベルの役人はすべて朝廷が任命しており、朝廷は『北京』一辺倒なので、役人を任命した中央政府に尋ねずに行政長官が一方的に『辞めてほしい』とは言えないですよね？」
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取締役が辞任：責任は限定的？
政治的責任に関する取り決めの焦点は、なぜ4つの部門のうち1人の取締役だけが指名されて責任をとったのに、関与した他の3人の取締役が辞任しなかったのかということに依然として焦点が当てられている。
李家超氏は、事件における当局者の役割、当局の政策範囲と事件との関係、問題が政策か実施問題か、部下の業績、政治チームが将来処理する必要がある膨大な仕事量など、複数の要因が総合的に考慮されたことを繰り返し強調してきた。李氏は、３理事とホー・ウィンシェン氏の政治的責任の違いについて「私が政治的決定を下し、彼らも私の政治的決定に従わなければならない」と述べた。
発展局長の寧漢豪氏は後に辞任も考えたと述べたが、個人の意志の問題ではないと強調した。最高経営責任者はチームメンバーに、自分の持ち場に全力で取り組むよう求めた。ソン・ユクハン労働福祉長官とタン・ビングン安全保障長官も行政長官の指示に従う必要性を強調した。
香港大学政治行政学部の盧秀興名誉教授は、責任制度の本来の目的は当局者が行政長官の政治的責任を共有することであり、当局者はそれを意識的に実行することが求められると指摘した。民主主義制度では役人がミスをしたり、大きな事故を起こしたりすると、意識的に辞任するだろう。
羅秀興さんはBBC中国語に対し、現時点では香港への意識はまだ強くないとし、「だからみんなが彼（李家超氏）を頼りにしている。上司が『やり続けろ』と言ってくれているので、これからもやり続ける」と語った。
盧秀興氏は、住宅局管轄のＩＣＵが命名されたことについて「何所長はどのような基準に基づいて辞任すべきなのか」と疑問を呈した。同氏は、政治責任と行政責任の関係が依然として不明確だと指摘した。
政府は局長責任制度に基づく行政責任の第２次調査機構を発足させた。公務員委員会が調査を主導する。公務員１００人と面会し、そのうち４０～５０人を調査し、３カ月以内に報告書を提出する予定だ。 「それは公務員に関するものであり、この質問には答えることができません。」陸秀興氏は、高官と公務員制度との関係を見直すため、特別行政区政府内に政治的に任命されたグループを設立することを提案した。
安定維持ガバナンス下：民事的表現は制限される
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一部のアナリストは、政府の動きは必ずしも責任を追及するためではなく、別の考慮事項があるのではないかと疑問を呈した。
米国ジョージタウンアジア法センターの上級研究員リー・エンハオ氏は、現事務局長の自発的辞任は当局による解任ではなく、懲罰でもないとBBC中国語に指摘した。同氏は、政府のアプローチは説明責任を追求するというよりは、安定を維持することにあると信じている。
同氏は、安定と統治を維持するという論理から、当局は不安を抱いている可能性があると指摘した。世論に応じれば、国民はより多くの要求を抱くようになったり、「世論が政府の意思決定に影響を与えることがわかった」と感じるようになるだろう。
李恩豪氏はさらに、火災後、政府は情報管理と安定維持の手法を用いて意見を表明する人々に対処していると指摘した。
火災発生から３日目、一部の市民が政府職員の説明責任を求める請願活動を始めた。その後、香港にある中国中央政府国家安全弁公室は、「香港の災害」と容赦なく闘う香港特別行政区を断固として支持するとの声明を発表した。共同署名者の大学生、関京峰さんは同日、香港警察国家安全局に逮捕された。
一部の専門家は当初、被災者への支援や政府の監督などの問題について話し合う非公開の記者会見を予定していたが、最終的には「部門の通知により」中止となった。香港政府は予定通り2025年12月に立法会選挙を実施する。選挙前、国家安全局は香港で一部の外国メディア幹部や記者らと会談し、火災や立法会選挙に関する「虚偽の情報」や「誇大宣伝と中傷」をターゲットにした。
李恩豪氏は、説明責任に対する世論の反応を観察し、一部の人々は「役人一人が辞任するだけでは十分ではない」、あるいは未解決の問題がまだ多くあると考えているが、重要なのは「国民がこの問題について不満を表明したい場合、その役人がどのような結果をもたらすのか」であると述べた。
関係者は謝罪し、監督は辞任した。中国国務院香港マカオ事務弁公室（香港マカオ事務弁公室）が同日発表した論評では、火災を受けて下心を持つ一部の人々が「災害で香港を混乱させよう」としていると改めて触れ、香港を混乱させる反中的な言動に警戒するよう警告した。
「世論全体の雰囲気は、人々が安全かつ真に不満を表明できると感じることを許さない。」李燕豪氏は、香港社会はこれまでのように国民の動員や平和的なデモを通じて圧力をかけることはできないと述べた。事件を追及する効果的な仕組みはなく、政府には意思決定プロセスを説明するために国民にさらなる情報を提供するインセンティブも必要性もない。
「たとえ国民が商品を受け入れなかったとしても、何ができるのか？」と彼は尋ねた。
「沈黙」立法会
国民が沈黙すると、焦点は通常政府を監督する立法会に移った。
上級メディア関係者の陳京祥氏は『明報』に記事を書き、現在の状況を「責任が限定的」だと述べた。同氏はBBC中国語に対し、最高経営責任者は決定の理由を説明しなかったが、論理はよく理解していないと付け加えた。
「香港０１」は政治関係者の発言として、多くのフォローアップ作業が必要であると伝えた。 「一時的な緊急事態において、どうやって誰がそれを行うことができるでしょうか？」他の取締役の不再任についても責任を負うべきだと指摘した。
Chen Jingxiang 氏は、責任の明確化と事後処理を混同すべきではないと考えています。同氏は政府に対し、「明確に説明しなければ国民が納得できないだろう」と検討する必要があると念を押した。たとえ国民に感情があったとしても、議会は政府に説明を求める牽制力として機能する必要がある。
しかし、同氏は論評の中で、多くの議員が沈黙を選択し、「これ以上の質問はやめよう」というメッセージを伝えていると指摘した。法制審議会が「受け取った」だけでさらなる調査をしなければ、国民は無力となり、国民の疑問の声は取るに足らないものとなるだろう。同氏は、火災によって引き起こされた政治的責任を巡る論争は間もなく終結すると信じている。
盧肇星氏はまた、野党が発言力を失っていると指摘し、現在の既成政党は「非常に静か」だと述べた。
同氏は、政党は現行憲法の運用に拘束されていると分析した。 「中央政府や香港マカオ事務弁公室の高官らは『行政指導』という言葉を何度も繰り返している。これは立法府が反対のための反対ではなく、建設的な機関であるべきだという意味だ」
議会の生態系の変化は明らかだ。
2021年、中国の全国人民代表大会は香港の選挙制度を改定し、「愛国者による香港の統治」の原則を強調した。 2025年、香港経済ジャーナルは、議員は「4つの禁止事項」と呼ばれる4つの社会問題と生計問題について発言することを避けるべきであるとコメントした。 7月、立法会は議員の行動を規制する「立法会議員規範」を可決した。立法評議会が任期を変更した後、より率直な発言をすると考えられていた一部の議員が、選挙に立候補しないと発表した。
今年1月、香港・マカオ事務弁公室の夏宝龍局長は、行政機関、立法機関、司法機関が同じ役割を果たさなければならず、互いに弱体化してはならないと強調した。同氏はまた、立法会は政権と協力し「限界を超えないよう政府を監督」する必要があるとも述べた。 6月、立法会議員のアレックス・ホー氏は、立法会が権限特権条例に従って火災を調査し、重大な説明責任を課すための特別委員会を設置することを示唆する投稿を投稿した。その後、「物議をかもしたり、焦点を外したくなかった」として投稿を撤回した。
羅秀興氏は、愛国者が香港を統治するための境界線は曖昧で、グレーゾーンがあると述べた。議員らは「どう建設的に政府を批判するか」に不安を抱えており、それが法制審議会の役割の低下につながっている。
「圧力団体や政党は現在、政府を抑圧することはできず、それらはすべて国家安全法によって規制されている。」
今後のガバナンスに影響はあるのでしょうか？
政府は火災から1周年を迎える前夜に一連の措置を講じ、報告書、責任問題、改革策を発表した。監督辞任で政治的責任は解決したようだ。その後の対応でも政府のガバナンスは続くのか。
アナリストにはさまざまな優先順位があります。
香港マカオ事務弁公室は報告書発表当日に解説文を発表し、特別行政区政府の「家長」および第一責任者としての責任を反映したものとしてさまざまな措置を説明した。
陳京祥氏は、政府は維持改革に関して「まだ宿題をしなければならない」が、現在の政治状況を踏まえると、統治に影響を与えるとは予想されていないと考えている。 「中央政府は物資を受け入れており、下の議会も特に強く批判していない。」
張炳良氏は、中央政府が次期政府の準備において最大の役割を果たしており、火災危機の管理に懸念を抱くことが予想されると述べた。ただし、単一の事件を読むのではなく、経済と「統治と繁栄」についても考慮しています。事件が「解決」したかどうかはまだ不明だ。同氏は、所有権を売却したくない住民に対する政府の対応に懸念を抱いている。
李恩豪氏は、香港の統治は長い間底流にあると考えている。政府は民主的な普通選挙によって選出されません。 「香港国家安全維持法」が施行され、選挙制度が大幅に再編された。野党は抑制と均衡ができず、国民は不満を表明できない。格差が爆発するかどうかは分からないため、当局は今後も安定を維持するだろう。
「中国にとって、安定を維持するということは、統治能力があるかどうか、そしてこの香港市民グループを管理できるかどうかを反映している。『統治』とは私たちが言う良い統治の種類ではない。それは香港を安定させ、さらなる混乱を防ぐことができるかどうかを意味する。」
同氏は、李嘉秋氏が説明責任に関する取決めに応じた際、それが自身の「個人的な政治的決断」であると繰り返し強調し、2つのメッセージを送ることを望んでいたことを指摘した。 1つは「『一国二制度』香港特別行政区内の統治と人事配置を維持すること」、もう1つは「責任ある人物」であることを示すことだった。彼のレトリックと今後の 2 つの重要な選挙は、全体的な背景分析に含められるべきです。
11月22日、香港では選挙委員会選挙が行われる。行政長官選挙は来年3月に行われる。選挙委員会は、行政長官と立法会の一部の議員の指名と選出を担当します。
李恩豪氏は「もし香港国家安全維持法が制定される前の香港だったら、ほとんどのメディアはこの問題を政治的な選挙工作とみなすだろう」と述べた。
盧秀興氏によると、現在香港では世論調査は実施されていないが、ソーシャルメディア上の声は当局者の説明責任の取り決めを受け入れない声があることを反映しており、長期的には香港の統治は依然として課題となるだろう。
同氏は、政府が短期、中期、長期の世論に対処していると分析した。役人が辞任すると、「圧倒的」に大量の改革策を打ち出す。公務員委員会は３カ月以内に調査を完了する予定だ。その頃には行政長官選挙も近づいているだろう。数カ月以内に新しいチームが発足し、それに応じて世間の注目も変わるだろう。
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