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Falta apenas uma semana para a abertura da cimeira da Cooperação Económica Ásia-Pacífico (APEC) em Shenzhen, China.
Como se espera que os líderes de grandes países como os Estados Unidos, a China e a Rússia se reúnam num só lugar, a atenção está focada na diplomacia das cimeiras em torno dos conflitos comerciais e das questões de segurança internacional. Para a Coreia, esta é uma oportunidade de olhar para a direção das relações EUA-China e levar a resultados concretos na melhoria das relações com a China.
O que será discutido nesta reunião, que acontecerá nos dias 18 e 19 de novembro, e no que a Coreia deve prestar atenção?
Quem participa e o que é discutido?
A Cúpula da APEC, agora em sua 33ª edição, será realizada em Shenzhen, província de Guangdong, sul da China. Esta é a terceira vez que a China acolhe uma cimeira, depois de Xangai em 2001 e Pequim em 2014.
A APEC é um órgão consultivo que discute comércio, investimento e cooperação económica na região Ásia-Pacífico. Participam 21 economias membros, incluindo Coreia, Estados Unidos, China, Japão, Rússia, Taiwan e Hong Kong. O nome oficial da cimeira é “Reunião de Líderes Económicos da APEC”.
A reunião está programada para contar com a presença do líder do país anfitrião, o presidente chinês Xi Jinping, o presidente sul-coreano Lee Jae-myung e o presidente dos EUA, Donald Trump. O presidente russo, Vladimir Putin, também anunciou sua intenção de participar, e o primeiro-ministro japonês, Sanae Takaichi, também deverá comparecer.
O tema deste ano é “Construir juntos uma comunidade próspera da Ásia-Pacífico”. A China, o país presidente, colocou a abertura, a inovação e a cooperação como tarefas principais. Os principais tópicos de discussão incluem a expansão do comércio e investimento regional, inteligência artificial (IA) e estabilidade da cadeia de abastecimento.
A cidade anfitriã, Shenzhen, é uma cidade que simboliza a reforma e a abertura da China. Desde que foi designada como zona económica especial em 1980, cresceu de um centro de produção para uma base industrial de alta tecnologia e é o lar de empresas como a Huawei e a empresa de veículos eléctricos BYD.
Fim das principais notícias
Antes da cúpula, o Encontro Empresarial da APEC será realizado nos dias 17 e 18 de novembro com a participação de empresários de cada país. Serão discutidas a cooperação económica regional, a IA e o desenvolvimento sustentável.
O que chama tanta atenção quanto a reunião oficial são as conversações bilaterais e multilaterais entre líderes realizadas nesta ocasião. Em particular, a atenção está focada em saber se a cimeira EUA-China, a cimeira Coreia-China e a primeira reunião trilateral entre os líderes dos EUA, China e Rússia serão realizadas.
Trump continuará a pressionar as tarifas depois de perder as eleições?
A primeira pessoa a quem prestar atenção nesta diplomacia de cimeira é o Presidente Trump. À medida que o Partido Republicano entra na cena internacional depois de perder a maioria no Senado e na Câmara dos Representantes nas eleições intercalares de 3 de Novembro, a atenção centra-se na forma como a derrota eleitoral irá afectar a sua política externa.
A chave é manter a política “América Primeiro”, que coloca as tarifas em primeiro lugar, ou mostrar flexibilidade nas negociações para obter resultados diplomáticos. Está a ser dada atenção à possibilidade de haver uma mudança na atitude dos líderes de cada país em relação ao Presidente Trump e à sua resposta às exigências comerciais dos Estados Unidos.
Em particular, o estado de implementação dos acordos comerciais existentes e das medidas de gestão de conflitos são discutidos como pontos importantes da agenda entre os líderes dos Estados Unidos e da China.
Em 9 de Novembro, antes da cimeira, a China anunciou que iria adiar por mais dois meses a aplicação de tarifas adicionais de 24 pontos percentuais sobre as importações dos EUA. Assim, a tarifa adicional correspondente não será imposta e será mantida uma tarifa adicional separada de 10%. A medida entrou em vigor a partir de 10 de novembro.
Nesta reunião, é interessante saber se os dois líderes continuarão com estas medidas para aliviar os conflitos comerciais e chegar a acordos adicionais. Podem ocorrer discussões sobre o âmbito da cooperação e da regulamentação, não apenas em matéria de tarifas, mas também em domínios tecnológicos como a IA e os semicondutores avançados.
A Coreia precisa de analisar o impacto que o resultado das negociações entre os EUA e a China terá nas exportações e nas cadeias de abastecimento. Se o conflito entre os dois países se intensificar, a carga sobre as empresas coreanas com bases de produção e vendas nos Estados Unidos e na China poderá aumentar.
Mesmo que haja um acordo para aliviar o conflito, é difícil dizer que as condições comerciais das empresas coreanas irão melhorar imediatamente. É necessário verificar como variam as medidas individuais, como os controlos de exportação de semicondutores e as políticas da cadeia de abastecimento.
Melhorias nas relações Coreia-China, haverá resultados concretos?
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Ao examinar o impacto das negociações EUA-China, existem também desafios que a Coreia deve resolver directamente com a China. Quando o Presidente Lee Jae-myung e o Presidente Xi Jinping se reunirem, espera-se que revejam o estado da cooperação após a cimeira da APEC de Gyeongju, em Novembro do ano passado, e a cimeira de Pequim, em Janeiro deste ano.
Para a Coreia, a tarefa é traduzir a atmosfera de melhores relações em mudanças que as empresas e os cidadãos possam sentir.
Uma preocupação representativa é a flexibilização das restrições às atividades da cultura pop coreana na China, a chamada “proibição coreana”. Está sendo dada atenção se haverá progresso concreto nas performances, transmissões e distribuição de filmes dos cantores coreanos.
Em relação ao intercâmbio cultural em janeiro deste ano, o Presidente Xi disse: “Três pedaços de gelo não derretem todos de uma vez e as frutas caem sozinhas quando amadurecem”. A chave desta vez é se o âmbito e o calendário da expansão das bolsas serão apresentados com mais detalhes.
No domínio económico, podem ser discutidas a segunda fase das negociações do Acordo de Comércio Livre (FTA) Coreia-China, a IA e a cooperação na cadeia de abastecimento. Na cimeira de Janeiro, os dois países decidiram expandir a cooperação aos serviços, ao investimento, aos minerais essenciais e à economia digital.
A questão norte-coreana também é uma grande preocupação. Dado que os intercâmbios entre a Coreia do Norte e a China continuam recentemente, a Coreia do Sul pode solicitar o papel da China no alívio das tensões na Península Coreana e na ajuda à Coreia do Norte no regresso ao diálogo. Resta saber que posição a China assumirá nesta matéria.
Para além das observações amigáveis entre os líderes, espera-se que as medidas de acompanhamento propostas em termos de intercâmbios culturais e económicos e as questões da Península Coreana sejam os critérios para julgar o resultado da cimeira.
Será que a primeira reunião trilateral entre os EUA, a China e a Rússia também abordará questões da Península Coreana?
As discussões em torno da questão da Península Coreana podem não se limitar às conversações Coreia-China. Enquanto a possibilidade da primeira cimeira tripartida entre o Presidente Trump, o Presidente Xi e o Presidente russo Vladimir Putin está a ser discutida com esta APEC, a atenção está focada nas questões de segurança que os três líderes irão abordar.
O Presidente Trump disse que esperava encontrar-se com o Presidente Xi e o Presidente Putin em 8 de novembro e mencionou a questão do fim da guerra no Irão e da desnuclearização. Contudo, a realização da cimeira tripartite e a agenda específica ainda não foram confirmadas.
Mesmo que ocorra uma reunião, a diferença nas posições dos três países na agenda principal é uma variável.
Os Estados Unidos querem discutir o controlo de armas nucleares e a Rússia quer abordar a questão do fim da guerra na Ucrânia. É relatado que a China prefere reuniões onde a agenda e os resultados esperados sejam previamente coordenados.
O Ministério das Relações Exteriores da China afirmou que mantém comunicação com as partes relevantes, mas não fez um anúncio final sobre a realização da reunião. Assim, há observações de que mesmo que os três líderes se reúnam, poderão acabar apenas por confirmar as suas posições existentes, em vez de chegarem a um acordo específico.
Para a Coreia do Sul, é importante que as armas nucleares norte-coreanas e as questões de segurança da Península Coreana sejam incluídas na discussão. No entanto, não foi confirmado se a desnuclearização mencionada pelo Presidente Trump inclui a questão norte-coreana.
A possibilidade de contacto entre o Presidente Trump e o líder norte-coreano Kim Jong-un também está a ser discutida. Especula-se que o Presidente Trump poderá prosseguir o diálogo entre a Coreia do Norte e os Estados Unidos para obter resultados diplomáticos após a sua derrota eleitoral, mas não está claro se isso levará a uma reunião real.
Na diplomacia do Nordeste Asiático, as reuniões entre os líderes da China e do Japão também são de interesse. Como as relações entre os dois países se deterioraram desde as observações do primeiro-ministro japonês, Sanae Takaichi, sobre Taiwan em Novembro do ano passado, a atenção também está focada em saber se a cimeira será realizada e no método de contacto entre os dois líderes durante a reunião.
Jensen Huang estará presente? As negociações de IA e semicondutores também prestam atenção
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Além das discussões de segurança entre os líderes, também merecem destaque as negociações entre os Estados Unidos e a China sobre tecnologia de ponta. Em particular, a atenção está voltada para se Jensen Huang, CEO da NVIDIA, que lidera o mercado de semicondutores de IA, visitará Shenzhen.
O CEO Hwang estava envolvido em polêmica em torno de seu relacionamento com um empresário suspeito de estar ligado a agências de inteligência chinesas.
O conselho de administração da Nvidia lançou uma investigação independente, mas a sua posição é que atualmente não há razão para acreditar que a segurança nacional ou a confidencialidade da empresa tenham sido comprometidas. A China nega as acusações de espionagem.
O presidente Trump expressou confiança no CEO Hwang e deixou aberta a possibilidade de acompanhá-lo numa viagem à Ásia. No entanto, o comparecimento ainda não está claro.
Os presidentes do Comitê de Relações Exteriores da Câmara dos Representantes dos EUA, do Comitê de Inteligência e do Comitê Especial da China solicitaram ao CEO Hwang que realizasse um briefing privado em 18 de novembro, dia de abertura da APEC. O CEO Hwang pode sugerir uma data diferente, portanto há espaço para ajustes no cronograma.
Para a indústria coreana de semicondutores, sua presença e o conteúdo das negociações de IA e semicondutores entre os EUA e a China são importantes. Isto ocorre porque os controles de exportação dos EUA sobre semicondutores de ponta para a China e a política de desenvolvimento da indústria de IA da China também afetam a demanda e o ambiente de negócios das empresas coreanas.
O ponto-chave a observar nesta reunião é se os EUA e a China irão expandir o âmbito da cooperação tecnológica ou se irão enfatizar ainda mais as restrições por razões de segurança.
As discussões de acompanhamento sobre a cooperação em IA lideradas pela Coreia na APEC de Gyeongju do ano passado também continuarão. O governo introduziu o plano de implementação da 'Iniciativa AI' e o plano para estabelecer um Centro de IA Ásia-Pacífico durante o processo de consulta da APEC deste ano. Será interessante ver quão detalhadas serão as discussões relacionadas nesta reunião.
O presidente Lee Jae-myung deverá participar da cúpula da APEC realizada em Shenzhen, China, de 18 a 19 de novembro. O horário específico de saída e o calendário de reuniões bilaterais ainda não foram divulgados.
