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Paralelamente às eleições parlamentares da semana passada no Bangladesh, os eleitores também votaram num referendo nacional sobre importantes reformas constitucionais propostas para o país após a revolta de Julho de 2024 e a destituição da antiga Primeira-Ministra Sheikh Hasina.
A Carta Nacional de Julho, que a maioria dos partidos políticos assinou no ano passado, foi aprovada por 60,26 por cento dos eleitores.
Mas essa votação expôs agora um cisma entre o vitorioso Partido Nacionalista do Bangladesh (BNP), liderado por Tarique Rahman, e a oposição, liderada por Jamaat-e-Islami.
Na terça-feira, os recém-eleitos membros do parlamento do BNP recusaram-se a prestar juramento como membros de um novo Conselho de Reforma Constitucional, colocando em dúvida o futuro das reformas.
Descrevemos o que foi o referendo nacional em Bangladesh, por que o país está dividido e o que acontece a seguir.
Qual é o contexto?
Em Julho de 2024, estudantes no Bangladesh começaram a protestar contra um sistema convencional de quotas de emprego, que reservava uma parte significativa dos valiosos empregos públicos para descendentes dos combatentes pela liberdade do Bangladesh de 1971, agora amplamente considerados como a elite política.
Hasina ordenou uma repressão brutal à medida que os protestos aumentavam. Quase 1.400 pessoas foram mortas e mais de 20.000 ficaram feridas, de acordo com o Tribunal Internacional de Crimes (TIC) do país, que mais tarde considerou Hasina culpada de crimes contra a humanidade e sentenciou-a à morte. Ela está atualmente exilada na Índia, para onde fugiu após sua deposição.
Depois de Hasina ter ido para o exílio, o seu partido Liga Awami, que esteve no poder durante 15 anos sob a sua liderança, também foi banido de todas as actividades políticas. A última eleição foi a primeira desde o levante.
O que é a Carta de Julho?
Depois de Hasina ter sido destituída, o prémio Nobel Muhammad Yunus assumiu como líder interino do país de um governo provisório em Agosto de 2024.
A Carta Nacional de Julho de 2025 foi elaborada pelo governo interino, delineando um roteiro para alterações constitucionais, alterações legais e a promulgação de novas leis.
Contém mais de 80 propostas para reformar o sistema de governação do Bangladesh, sendo as principais reformas o “aumento da representação política das mulheres, a imposição de limites ao mandato do primeiro-ministro, o reforço dos poderes presidenciais, a expansão dos direitos fundamentais e a protecção da independência judicial”, de acordo com o Instituto Internacional para a Democracia e Assistência Eleitoral (IDEA).
A carta também recomenda a criação de uma câmara alta de 100 membros ao lado do actual órgão parlamentar único do Bangladesh, o Jatiya Sangsad, de 350 membros.
O BNP esteve céptico em relação ao referendo da Carta Nacional de Julho durante meses durante o governo de transição, por vezes sinalizando um “não”, até que o líder do partido Tarique Rahman endossou publicamente um voto “sim” em 30 de Janeiro e o BNP disse que adoptaria a Carta se aprovada no referendo.
Em particular, dizem os analistas, o BNP pareceu opor-se às propostas de utilização da representação proporcional para preencher a câmara alta, o que, argumentou, poderia diluir grandes maiorias parlamentares no actual sistema eleitoral.
Agora que a carta foi aprovada, os novos deputados devem criar o Conselho de Reforma Constitucional para promulgar as alterações constitucionais da carta. O processo de implementação deve ser concluído no prazo de 180 dias após a formação do conselho.
O referendo causou divisão em Bangladesh?
Na terça-feira, os membros recém-eleitos do parlamento tomaram posse.
Eles foram convidados a fazer dois juramentos. O primeiro foi o compromisso padrão de defender a Constituição do Bangladesh. A segunda obrigava-os a respeitar e implementar a Carta Nacional de Julho de 2025.
Mas os deputados recém-eleitos do BNP não prestaram o segundo juramento, o que gerou críticas de membros do Jamaat e do seu aliado, o Partido Nacional do Cidadão (NCP), um partido formado por estudantes que liderou os protestos contra Hasina em 2024.
Ao abrigo de um despacho de execução que estabelece a forma como a Carta Nacional de Julho será transformada em lei, o Conselho de Reforma Constitucional será composto por deputados que, na mesma cerimónia, prestam também juramento como vereadores. Tecnicamente, isto significa que apenas o Jamaat, o PCN e um pequeno número de outros que prestaram o segundo juramento são actualmente elegíveis para fazerem parte do Conselho.
Como mais de dois terços dos deputados não prestaram o segundo juramento, o Conselho ainda não foi constituído. Não está claro o que acontecerá a seguir em relação à formação do conselho.
Khandakar Tahmid Rejwan, professor de estudos globais e governação na Universidade Independente, Bangladesh, disse à Al Jazeera que o referendo “tem potencial para evoluir para um grande ponto de discórdia nos próximos meses, particularmente entre o BNP e a aliança liderada pelo Jamaat, que inclui o NCP”.
“A divergência reside em como, quando e em que medida as reformas serão implementadas”, disse ele.
Quais são os principais pontos de discórdia?
Salahuddin Ahmed, membro do comité permanente do BNP e deputado, disse à imprensa local após a cerimónia que os legisladores do BNP se recusaram a prestar juramento à Carta porque, na sua opinião, o Conselho de Reforma Constitucional, que será encarregado de promulgar as reformas, ainda não foi aprovado pelo parlamento.
"Nenhum de nós foi eleito membro deste 'Conselho de Reforma da Constituição'. Este conselho ainda nem faz parte da constituição. Só será considerado legítimo quando for aprovado pelo parlamento eleito", disse Ahmed, de acordo com relatos da mídia local.
Na terça-feira, porém, ele reafirmou a promessa do BNP de promulgar as reformas: “Estamos comprometidos e comprometidos em implementar a Carta Nacional de julho exatamente como foi assinada como um documento de consenso político”.
A principal preocupação que o BNP supostamente tem sobre as reformas diz respeito à formação de uma segunda câmara alta do parlamento, com 100 membros.
"Os principais partidos parecem concordar em quase todas as questões centrais do referendo. No entanto, permanecem divergências em relação a detalhes específicos, particularmente no que diz respeito à formação da Câmara Alta proposta", disse Asif Nazrul, professor de direito na Universidade de Dhaka, à Al Jazeera anteriormente.
Atualmente, Bangladesh realiza todas as eleições usando o sistema eleitoral first-past-the-post (FPTP). Cada eleitor escolhe um candidato, e quem obtiver mais votos em uma cadeira vence.
Isto pode criar uma grande lacuna entre a quota global de votos de um partido e a sua quota real de assentos. Teoricamente, um partido poderia obter 51% dos votos em todas as cadeiras, enquanto outro poderia obter 49% em todas as cadeiras. O primeiro partido receberia 100% dos assentos, entretanto.
Qualquer partido que conquiste pelo menos 151 dos 300 assentos pode formar um governo sozinho, enquanto o segundo colocado na contagem de assentos torna-se a oposição oficial.
Nas eleições da semana passada, a aliança liderada pelo BNP conquistou 212 assentos, seguida por 77 para a aliança liderada pelo Jamaat, dos 297 assentos parlamentares para os quais os resultados foram anunciados.
O BNP deseja manter o sistema de FPTP, mas a Carta de Julho recomenda que a câmara alta seja preenchida com representantes eleitos de acordo com o sistema eleitoral de representação proporcional, o que daria aos partidos uma quota de assentos mais alinhada com a sua quota de votos globais.
A formação da câmara alta de acordo com o sistema FPTP, pelo contrário, colocaria o BNP em vantagem devido à grande proporção de assentos que conquistou no parlamento.
"O BNP é a favor da formação [da câmara alta] proporcionalmente aos assentos parlamentares, enquanto o Jamaat e o NCP preferem um sistema de representação proporcional. A resolução desta disputa continua a ser um desafio fundamental", disse Nazrul.
O que acontece a seguir?
O Jamaat e o NCP pressionam pela rápida implementação da Carta de Julho com base no referendo, mas, com uma maioria de dois terços, o BNP tem o mandato de moldar a forma como as reformas são implementadas e argumenta que qualquer mudança estrutural deve basear-se em procedimentos constitucionais claros ou corre o risco de ser anulada pelos tribunais.
A primeira questão a resolver será a formação do Conselho de Reforma Constitucional, ao qual até agora o BNP se recusou a aderir.
"O BNP sustenta que o Conselho de Reforma carece de reconhecimento constitucional. Portanto, as reformas não precisam depender desse órgão se o próprio parlamento as legislar", disse Rejwan. "Se o parlamento alterar a Constituição para estabelecer formalmente esse conselho, este poderá ser criado legalmente. Caso contrário, as reformas ainda poderão ser promulgadas através dos procedimentos legislativos existentes."
"Uma vez que o referendo produziu um mandato de 'Sim', o BNP está politicamente obrigado a implementar as reformas acordadas. As questões principais permanecem: através de que mecanismo institucional, em que calendário e em que medida?"
