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Na véspera do primeiro aniversário da tragédia do incêndio no Tribunal Wang Fook em Tai Po, Hong Kong, o governo de Hong Kong divulgou o relatório de investigação de uma comissão independente e apontou quatro departamentos governamentais com deficiências. O Chefe do Executivo da Região Administrativa Especial, Lee Ka-chiu, levou os funcionários a curvarem-se coletivamente e pedirem desculpas pelo incidente pela primeira vez. O Diretor do Instituto de Habitação, Peter Ho, aceitou a responsabilidade política e demitiu-se, enquanto os outros três diretores envolvidos permaneceram em funções.
O incêndio ocorrido em novembro de 2025 resultou em 168 mortes e 1.984 famílias perderam suas casas.
O sistema de responsabilização dos principais funcionários foi lançado há mais de 20 anos e o mundo exterior está a prestar atenção à lógica desta onda de mecanismos de responsabilização política. O Chefe do Executivo enfatizou repetidamente que esta é uma “decisão política pessoal” sua e tomou vários factores em consideração.
A BBC chinesa entrevistou vários analistas políticos para analisar como a demissão do diretor estabeleceu a ética política para a responsabilização, como a expressão civil e a supervisão parlamentar foram remodeladas sob a nova situação política, a lógica de governação de manutenção da estabilidade por detrás desta operação subsequente e como está profundamente ligada às próximas eleições do Comité Eleitoral e do Chefe do Executivo.
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Fontes de responsabilidade e ética política
Em 29 de outubro, o governo da RAE de Hong Kong divulgou o relatório do comitê independente que investiga a causa do incêndio. Pela primeira vez, o Chefe do Executivo, Li Jiachao, levou sete funcionários a curvarem-se e pedirem desculpas pelo incêndio.
O relatório nomeou quatro departamentos governamentais com deficiências, incluindo: Unidade de Revisão Independente do Gabinete de Habitação (UCI), Departamento de Edifícios, Departamento de Bombeiros e Departamento do Trabalho, que estão sob a jurisdição de quatro gabinetes políticos, respetivamente.
Em relação à responsabilidade política que preocupa o mundo exterior, Lee Ka-chao disse que “a equipa de nomeação política assumirá a responsabilidade política”. Embora não haja culpa pessoal envolvida, o Secretário da Habitação, Ho Wing-hsien, deveria assumir a responsabilidade política. Ele renunciou recentemente e foi aceito. Ho Wing-yin não compareceu à coletiva de imprensa para se desculpar naquele dia. Ele apenas emitiu um comunicado dizendo que estava “disposto a assumir a responsabilidade política pelo incêndio em Wang Fook Court”. Não houve nenhum pedido de desculpas nisso.
O principal sistema de responsabilização oficial foi proposto pelo então Chefe do Executivo, Tung Chee-hwa, em 2002. Abrange funcionários nomeados politicamente que não são nomeados no âmbito da função pública. Os funcionários podem ter de renunciar devido a erros políticos graves, erros graves na implementação ou problemas graves de integridade pessoal.
Fim da leitura quente
O professor Zhang Bingliang, um estudioso da administração pública que já foi secretário dos Transportes e da Habitação, escreveu no Ming Pao que a responsabilização política geralmente se refere a um sistema em que os funcionários assumem a culpa e se demitem para mostrar a sua responsabilidade devido a erros políticos, grandes desastres sociais, negligência grave de subordinados ou escândalos pessoais, mesmo que não infrinjam a lei.
Zhang Bingliang explicou à BBC chinesa que a responsabilização é “implacável”. Às vezes, os funcionários não precisam cometer erros, mas também devem assumir a responsabilidade política apenas porque "sob sua supervisão" (problemas ocorreram sob sua supervisão).
Ele disse que não existem valores absolutos ou padrões quantificáveis para a responsabilização política. "Às vezes alguém pode ter que assumir a responsabilidade de acalmar o incidente na sociedade, ou como algumas pessoas dizem, 'para acalmar', para manter a imagem do governo e recuperar a credibilidade. Porque o público sente que você assumiu a responsabilidade, muitas pessoas serão responsáveis? É difícil dizer."
Entre os sucessivos governos desde a transferência da soberania de Hong Kong, 17 funcionários em exercício renunciaram, 5 renunciaram, 3 renunciaram por motivos de saúde e 9 foram destituídos do cargo.
Em 2003, a então Secretária de Segurança, Sandra Ip, pressionou sem sucesso pela legislação do Artigo 23.º. O secretário financeiro Leung Kam-chung esteve envolvido no escândalo de "roubo de compra de carro". Os dois pediram demissão. O primeiro citou “motivos pessoais” e o segundo apenas disse: “Agora é um bom momento para ir embora”.
Cheung Bing-liang destacou que, com o desenvolvimento do sistema de responsabilização, a RAE não estabeleceu uma ética clara de responsabilização política, porque a maioria dos funcionários renunciou sem explicar as razões políticas relevantes. Noutros casos em que o diretor foi substituído, “se o governo central (da China) ou o chefe do executivo sentirem que ele não geriu bem certas coisas, isso é outra questão, e a razão oficial não é a responsabilização”. Por isso, considera que desta vez o Secretário do Instituto de Habitação se demitiu depois de assumir francamente a responsabilidade política pelo incêndio, o que até certo ponto constitui um precedente.
Com o mundo exterior prestando atenção ao papel de Pequim no sistema de responsabilização de Hong Kong, Lee Ka-chiu foi questionado numa conferência de imprensa se consultava Pequim para obter opiniões ou se as autoridades tinham "instruções duras". Ele disse que, como chefe do executivo, é a “primeira pessoa responsável” e “o chefe de Hong Kong” e cabe a ele tomar decisões com base em considerações abrangentes.
Zhang Bingliang disse não saber qual o papel do governo central no incidente do Tribunal Wang Fook ou na demissão de funcionários, mas de acordo com a "Lei Básica de Hong Kong", de modo geral, os principais funcionários são nomeados pelo chefe do executivo e nomeados pelo governo central. “Todos os funcionários a nível departamental em Hong Kong são nomeados pela corte imperial, e a corte imperial tem tudo a ver com ‘Pequim’, por isso o chefe do executivo não pode dizer unilateralmente ‘quero que saia’ sem perguntar ao governo central quem nomeou os funcionários, certo?”
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Um diretor se demite: responsabilidade limitada?
O foco do acordo de responsabilização política continua a ser o motivo pelo qual apenas um director dos quatro departamentos foi nomeado e assumiu a responsabilidade, enquanto os outros três directores envolvidos não se demitiram.
Li Jiachao enfatizou repetidamente que vários factores foram considerados de forma abrangente, incluindo o papel dos funcionários no incidente, a relação entre o seu âmbito político e o incidente, se o problema é uma questão política ou de implementação, o desempenho dos subordinados e a grande quantidade de trabalho que a equipa política terá de realizar no futuro. Quanto à diferença nas responsabilidades políticas entre os três diretores e Ho Wing-hsien, Lee disse: “Eu tomo decisões políticas e eles devem seguir as minhas decisões políticas”.
O Diretor do Departamento de Desenvolvimento, Ning Hanhao, disse mais tarde que havia considerado renunciar, mas enfatizou que não era uma questão de vontade pessoal. O executivo-chefe pediu aos membros da equipe que se esforçassem ao máximo em seus cargos. O Secretário do Trabalho e Previdência, Sun Yuk-han, e o Secretário da Segurança, Tang Bing-keung, também enfatizaram a necessidade de seguir as instruções do Chefe do Executivo.
Lu Siu-hing, professor honorário do Departamento de Política e Administração Pública da Universidade de Hong Kong, destacou que a intenção original do sistema de responsabilização é que os funcionários partilhem responsabilidades políticas com o chefe do executivo, e exige que os funcionários o implementem conscientemente. Se num sistema democrático os funcionários cometerem erros ou sofrerem acidentes graves, irão demitir-se conscientemente.
Lo Siu-hsing disse à BBC chinesa que a consciência de Hong Kong ainda não é forte no momento, "então todos contam com ele (Li Jiachao). O chefe me diz para continuar fazendo isso, então continuarei fazendo."
Lo Siu-hsing questionou que a UTI do Departamento de Habitação foi nomeada: "Com base em quais critérios o Diretor Ele deve renunciar?" Salientou que a ligação entre responsabilidade política e responsabilidade administrativa ainda não é clara.
O governo lançou o mecanismo de investigação de segundo nível para responsabilidade administrativa no âmbito do sistema de responsabilidade do chefe de departamento. A Comissão da Função Pública liderará a investigação. Se reunirá com 100 servidores públicos, dos quais 40 a 50 serão investigados, e um relatório será apresentado dentro de três meses. “Trata-se de funcionários públicos e não pode responder a esta pergunta”. Lu Siu-hing sugeriu que fosse criado um grupo politicamente nomeado dentro do governo da RAE para rever a relação entre os altos funcionários e o sistema da função pública.
Sob a governação para a manutenção da estabilidade: a expressão civil é restrita
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Alguns analistas questionaram que a medida do governo não foi necessariamente no sentido de procurar a responsabilização, mas sim de ter outras considerações.
Li Enhao, investigador sénior do Centro de Direito Asiático de Georgetown, nos Estados Unidos, destacou à BBC Chinesa que a demissão voluntária do atual diretor-geral não é destituição pelas autoridades e não é uma punição. Ele acredita que a abordagem do governo é mais manter a estabilidade do que buscar a responsabilização.
Salientou que pela lógica de manutenção da estabilidade e da governação, as autoridades podem estar ansiosas. Se responderem à opinião pública, isso estimulará as pessoas a fazerem mais exigências ou a sentirem que "acontece que a opinião pública pode influenciar a tomada de decisões do governo".
Li Enhao destacou ainda que após o incêndio, o governo tem utilizado métodos de controlo de informação e de manutenção da estabilidade para lidar com aqueles que levantam opiniões.
No terceiro dia após o início do incêndio, alguns cidadãos lançaram uma petição pedindo a responsabilização dos funcionários do governo. Posteriormente, o Gabinete de Segurança Nacional do Governo Central da China em Hong Kong emitiu uma declaração afirmando que apoia firmemente a Região Administrativa Especial de Hong Kong no combate aos "desastres em Hong Kong" sem piedade. O co-signatário, o estudante universitário Guan Jingfeng, foi preso pelo Departamento de Segurança Nacional da Polícia de Hong Kong no mesmo dia.
Alguns profissionais planearam originalmente realizar uma conferência de imprensa privada para discutir questões como o apoio às vítimas de desastres e a supervisão do governo, mas esta acabou por ser cancelada "devido à notificação do departamento". O governo de Hong Kong realizará as eleições para o Conselho Legislativo em dezembro de 2025, conforme programado. Antes das eleições, o Gabinete de Segurança Nacional reuniu-se com alguns líderes da mídia estrangeira e repórteres em Hong Kong para atacar "informações falsas" e "exageros e difamações" sobre o incêndio e as eleições para o Conselho Legislativo.
Observando a resposta da opinião pública à responsabilização, Li Enhao disse que algumas pessoas acreditam que "não é suficiente que apenas um funcionário se demita", ou que ainda existem muitas questões não resolvidas, mas na sua opinião, a chave é "se as pessoas quiserem expressar a sua insatisfação com este assunto, que consequências isso terá?"
As autoridades pediram desculpas e o diretor renunciou. Um comentário publicado pelo Gabinete para os Assuntos de Hong Kong e Macau do Conselho de Estado da China (Gabinete dos Assuntos de Hong Kong e Macau) no mesmo dia mencionou mais uma vez que algumas pessoas com segundas intenções após o incêndio estavam a tentar "perturbar Hong Kong com um desastre" e alertaram para estarem vigilantes contra palavras e actos anti-China que perturbem Hong Kong.
“Toda a atmosfera da opinião pública não permite que as pessoas sintam que podem expressar de forma segura e verdadeira a sua insatisfação”. Li Yanhao disse que a sociedade de Hong Kong não pode exercer pressão através da mobilização pública ou de manifestações pacíficas como no passado. Não existe um mecanismo eficaz para levar a cabo o caso e o governo não tem qualquer incentivo ou necessidade de fornecer ao público mais informações para explicar o processo de tomada de decisão.
Ele perguntou: “Mesmo que o público não aceite os produtos, o que ele pode fazer?”
Conselho Legislativo "silencioso"
Quando o público ficou em silêncio, o foco voltou-se para a Assembleia Legislativa, que normalmente supervisiona o governo.
O alto funcionário da mídia Chen Jingxiang escreveu um artigo no Ming Pao e descreveu a situação atual como “responsabilidade limitada”. Acrescentou à BBC Chinesa que o chefe do executivo não explicou as razões da decisão, mas não entendeu bem a lógica.
"Hong Kong 01" citou figuras políticas dizendo que muito trabalho de acompanhamento precisa ser feito. "Como alguém pode fazer isso em uma emergência temporária?" Também destacou que a não reeleição de outros conselheiros deveria ser responsabilizada.
Chen Jingxiang acredita que esclarecer responsabilidades e lidar com as consequências não deve ser confundido. Ele lembrou ao governo que é preciso pesar “se não explicar com clareza, o público não vai conseguir deixar passar”. Mesmo que as pessoas tenham emoções, o parlamento precisa de actuar como uma força de controlo e equilíbrio para exigir uma explicação do governo.
No entanto, ele destacou no seu comentário que muitos legisladores optaram por permanecer em silêncio, transmitindo a mensagem de “chega de perguntas”. Se a Assembleia Legislativa "receber a mercadoria" e não investigar mais a fundo, o público ficará impotente e a voz da dúvida do público será insignificante. Ele acredita que a controvérsia da responsabilização política desencadeada pelo incêndio terminará em breve.
Lu Zhaoxing também destacou que a oposição perdeu a voz e descreveu os atuais partidos do establishment como “muito quietos”.
Analisou que os partidos políticos estão vinculados ao atual funcionamento constitucional. "A palavra 'liderança executiva' é repetida repetidamente por altos funcionários do governo central e do Gabinete para os Assuntos de Hong Kong e Macau. Significa que o órgão legislativo deve ser uma instituição construtiva, em vez de se opor pela oposição."
A transformação da ecologia parlamentar é evidente.
Em 2021, o Congresso Popular Nacional da China revisou o sistema eleitoral de Hong Kong e enfatizou o princípio dos “patriotas governando Hong Kong”. Em 2025, o Hong Kong Economic Journal comentou que os deputados deveriam evitar falar abertamente sobre quatro questões sociais e de subsistência, referidas como as "Quatro Proibições". Em julho, a Assembleia Legislativa aprovou o “Código dos Deputados da Assembleia Legislativa” que regula o comportamento dos deputados; depois da alteração do mandato da Assembleia Legislativa, alguns deputados considerados mais francos anunciaram que já não se candidatariam às eleições.
Em Janeiro deste ano, Xia Baolong, director do Gabinete para os Assuntos de Hong Kong e Macau, enfatizou que as agências executiva, legislativa e judicial devem desempenhar o mesmo papel e não se prejudicarem mutuamente. Disse ainda que a Assembleia Legislativa deve cooperar com a administração e “supervisionar o governo para não ultrapassar os seus limites”. Em Junho, o membro do Conselho Legislativo Alex Ho publicou uma publicação sugerindo que o Conselho Legislativo criasse uma comissão especial para investigar o incêndio de acordo com a Portaria de Poderes e Privilégios e impor uma responsabilização séria. Mais tarde, ele retirou a postagem dizendo que “não queria causar polêmica ou perder o foco”.
Lo Siu-hing disse que os limites para os patriotas governarem Hong Kong são vagos e existem áreas cinzentas. Os deputados estão preocupados com “como criticar construtivamente o governo”, o que levou ao enfraquecimento do papel da Assembleia Legislativa.
“Grupos de pressão e partidos políticos não podem agora suprimir o governo e são todos regulamentados pela Lei de Segurança Nacional”.
Terá algum impacto na governação futura?
O governo tomou uma série de ações às vésperas do primeiro aniversário do incêndio, anunciando relatórios, questões de responsabilização e medidas de reforma. A responsabilização política parece ter sido acertada com a demissão do diretor. A governança do governo continuará no tratamento subsequente?
Os analistas têm prioridades diferentes.
O Gabinete para os Assuntos de Hong Kong e Macau publicou um comentário no dia em que o relatório foi divulgado, descrevendo várias medidas como reflectindo a responsabilidade do governo da RAE como "chefe da família" e a primeira pessoa responsável.
Chen Jingxiang acredita que o governo "ainda tem de fazer o trabalho de casa" em termos de reforma de manutenção, mas com base na actual situação política, não se espera que afecte a governação. "O governo central aceitou os bens e o parlamento abaixo não os criticou de forma particularmente forte."
Zhang Bingliang disse que o governo central desempenha o papel mais importante nos preparativos para o próximo governo e deverá estar preocupado com a gestão da crise dos incêndios. No entanto, não lê um único incidente, mas também considera a economia e “governança e prosperidade”. Ainda não se sabe se o incidente foi “encerrado”. Ele está preocupado com a forma como o governo lida com os acordos para os residentes que não estão dispostos a vender os seus direitos de propriedade.
Li Enhao acredita que a governação de Hong Kong está numa situação de incerteza há muito tempo. O governo não é eleito por sufrágio universal democrático. A "Lei de Segurança Nacional de Hong Kong" foi implementada e o sistema eleitoral foi significativamente reestruturado. A oposição não pode controlar e equilibrar e o povo não pode expressar a sua insatisfação. É difícil dizer se irá explodir com a lacuna, pelo que as autoridades continuarão a manter a estabilidade.
"Para Pequim, manter a estabilidade reflecte se tem a capacidade de governar e se consegue gerir este grupo de cidadãos de Hong Kong. 'Governação' não é o tipo de boa governação de que falamos. Significa se pode estabilizar Hong Kong e evitar mais caos."
Ele ressaltou que quando Li Ka-chiu respondeu aos acordos de responsabilização, ele enfatizou repetidamente que era sua "decisão política pessoal" e esperava enviar duas mensagens. Uma era "manter a governança e os arranjos de pessoal dentro da RAE de Hong Kong 'Um País, Dois Sistemas'", e a outra era mostrar que ele era uma "pessoa responsável". A sua retórica e as duas importantes eleições que se avizinham devem ser incluídas na análise geral do contexto.
Em 22 de novembro, Hong Kong realizará uma eleição para o comitê eleitoral; a eleição do chefe do executivo será realizada em março do próximo ano. A Comissão Eleitoral é responsável pela nomeação e eleição do Chefe do Executivo e de alguns membros da Assembleia Legislativa.
Li Enhao disse: “Se fosse Hong Kong antes da Lei de Segurança Nacional de Hong Kong, a maioria da mídia consideraria este assunto como uma operação eleitoral política”.
De acordo com Lu Siu-hing, actualmente não existem sondagens de opinião pública em Hong Kong, mas as vozes nas redes sociais reflectem que há vozes que não aceitam os acordos de responsabilização dos funcionários, e a governação de Hong Kong ainda será um desafio a longo prazo.
Ele analisou que o governo está lidando com a opinião pública no curto, médio e longo prazo. Quando os funcionários se demitem, lançam um grande número de medidas de reforma de uma forma “esmagadora”. A Comissão da Função Pública concluirá a investigação dentro de três meses. A essa altura, a eleição do chefe do Executivo estará se aproximando. Uma nova equipa tomará posse dentro de alguns meses e o foco da atenção do público mudará em conformidade.
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