Сохранять

Яунде, Камерун – Спор по поводу дорожных работ в Яунде в марте, накануне визита Папы Льва XIV в Камерун в следующем месяце, подчеркнул напряженность между центральным правительством и муниципальными властями.

По сообщениям местных СМИ, в разногласиях участвовали министр жилищного строительства и городского развития Селестин Кетча Куртес и мэр города Яунде Люк Месси Атангана по поводу восстановления дороги вдоль маршрута визита папы.

Этот эпизод поднял более широкий вопрос о конкурирующих центрах власти в Камеруне: кто осуществляет власть, когда президент Поль Бия отсутствует?

93-летний Бия управляет Камеруном с 1982 года. Его продолжительное отсутствие на публике усилило внимание к тому, как принимаются решения, кто имеет к нему доступ и какой властью пользуются те, кто его окружает.

Бия вернулся в Яунде 20 августа после более чем 10 недель пребывания за границей после пребывания в Европе, начавшегося 7 июня. Его возвращение не помогло развеять вопросы об управлении властью.

Вопрос не просто в том, продолжает ли государство функционировать. Вопрос в том, смогут ли институты и неформальные сети, построенные вокруг одного президента, согласованно управлять властью, когда он явно не руководит правительством.

Конституция Камеруна наделяет президента обширными исполнительными полномочиями. Он определяет национальную политику, назначает премьер-министра и, по предложению последнего, других членов правительства.

Он также является главнокомандующим вооруженными силами. Премьер-министр возглавляет правительство и направляет его деятельность в рамках политики президента.

Кому принадлежит исполнительная власть?

Согласно статье 10 конституции, президент может делегировать некоторые из своих полномочий премьер-министру, другим членам правительства и высшим административным должностным лицам в рамках их соответствующих обязанностей.

Если президент временно не может выполнять свои обязанности, он должен прямо делегировать некоторые из своих функций премьер-министру или, если премьер-министр также недоступен, другому члену правительства.

Отсутствие за границей само по себе не означает, что президент временно не может выполнять свои обязанности или автоматически передает свои конституционные полномочия премьер-министру.

Правительство не предоставило подробного публичного отчета о том, действует ли четкое делегирование президентских функций во время длительного отсутствия Бии.

Исследование Проекта по расследованию организованной преступности и коррупции (OCCRP) показало, что Бия провел за границей с частными визитами не менее четырех с половиной лет на протяжении более трех десятилетий.

Расследование, в ходе которого были изучены записи о его поездках, начиная с 1982 года, возобновило вопросы о том, насколько государственные дела зависят от его прямого участия.

Одной из центральных фигур в этих дебатах является Фердинанд Нго Нго, генеральный секретарь при президенте.

Согласно официальной биографии, опубликованной канцелярией премьер-министра, в его обязанности входит получение поручений президента, контроль за выполнением президентских решений и координация администраций при президенте.

5 февраля 2019 года Бия подписал Указ № 2019/043, предоставляющий Нго Нго постоянную делегацию для подписи. Эта мера дала ему право подписывать некоторые официальные документы от имени президента.

Однако делегирование подписи не является передачей президентских полномочий. Нго Нго по конституции не является преемником президента, и его формальные обязанности не следует путать с приписываемым ему неформальным политическим влиянием.

Влияние ближайшего окружения

Среди других фигур, регулярно упоминаемых в дискуссиях о президентстве, — первая леди Шанталь Бийя и сын президента Франк Бийя. Ни один из них не занимает конституционную исполнительную должность. Заявления об их влиянии и о конкурирующих сетях вокруг президента трудно обосновать независимо.

Райан Каммингс, аналитик по безопасности в Африке, утверждает, что люди, близкие к президенту, могут играть все более ощутимую роль по мере того, как растут вопросы об управлении властью.

Его оценка указывает на важность президентского круга, но не уточняет, кто и под чьим руководством принимает те или иные решения.

Доступ к президенту сам по себе не означает, что его окружение осуществляет исполнительную власть.

Неопределенная преемственность

Вопрос о преемственности стал еще более актуальным после принятия поправки к конституции, одобренной 14 апреля этого года. Поправка вновь ввела должность вице-президента, при этом президент получил право назначать и увольнять ее обладателя.

Согласно пересмотренной статье 6, вице-президент вступит в должность президента, если должность станет вакантной в результате смерти президента, его отставки или постоянной недееспособности, установленной Конституционным советом.

Вице-президент завершит оставшуюся часть президентского срока.

Закон также предусматривает обстоятельства, при которых вице-президент отсутствует или вице-президент не может выполнять свои должностные обязанности. В любом случае президентские выборы должны состояться через 20–120 дней после того, как должность официально станет вакантной.

Председатель Сената будет исполнять обязанности временного президента до тех пор, пока не будет избран новый президент. Если президент Сената не может выполнять эту роль, ответственность переходит к вице-президенту Сената в соответствии с порядком старшинства в Сенате.

Поправка устанавливает формальный механизм преемственности, но оставляет назначение вице-президента в руках Бии. По состоянию на 10 ноября ни о каком назначении публично не сообщалось.

Отсутствие назначенного вице-президента означает, что новый механизм преемственности еще предстоит опробовать. Если пост президента стал вакантным до назначения, конституция предусматривает временное президентство под руководством президента Сената и новые президентские выборы. Поэтому отчеты о конкурирующих фракциях и усилиях по определению потенциальных преемников следует рассматривать как оценку, а не как свидетельство согласованного плана преемственности.

Военные перестановки и более широкие риски

Военные назначения во время отсутствия Бии добавили дебатам еще одно измерение.

4 августа информационное агентство Reuters сообщило, что тремя президентскими указами были произведены кадровые перестановки в высшем военном руководстве. Изменения включали замену командиров в четырех из пяти объединенных военных округов Камеруна, повышение главы президентской гвардии с полковника до бригадного генерала и назначение нового командира бригады быстрого реагирования.

Роберт Бесселинг, генеральный директор консалтинговой фирмы Pangea-Risk, интерпретирует эти изменения частично через призму лояльности и управления потенциальными угрозами президентству. В указах не объясняются причины назначений, что затрудняет независимое определение их политического значения.

Ставки выходят за рамки президентского дворца. Камерун сталкивается с сепаратистским конфликтом в своих англоязычных регионах и нападениями вооруженных групп, связанных с Боко Харам, на Крайнем Севере.

Неопределенность в отношении политической власти в центре может осложнить реакцию правительства на эти вызовы, даже несмотря на то, что государственные институты продолжают работать.

Критика оппозиции сосредоточилась на концентрации исполнительной власти. Лидер Социал-демократического фронта Джошуа Осих раскритиковал поправку к конституции во время парламентских дебатов в апреле. В своем выступлении, опубликованном Focus Media Afrique 3 апреля, он заявил, что реформа ослабила демократическую легитимность и усилила централизацию власти.

Тем временем правительство защищает право президента назначать должности. Министр связи и официальный представитель правительства Рене Эммануэль Сади заявил в августе французскому телеканалу RFI, что Бийя имеет право решать, когда формировать новое правительство. Президент не ответил на просьбу Аль-Джазиры о комментариях.

Не все наблюдатели видят немедленный развал государственного управления. Пол Анчан, политолог из Яунде, утверждает, что институты продолжают выполнять свои функции. Бесселинг, однако, предлагает более критическую оценку политической ситуации.

Различие между функционирующим государством и подотчетным центром политической власти остается в основе затруднительного положения Камеруна.

Правительственные дела могут продолжаться, но концентрация власти вокруг одного человека оставляет нерешенными вопросы о том, кто осуществляет власть в его отсутствие и как она в конечном итоге будет передана.

Как выразился Роберт Бесселинг: «Политическая сцена страдает от явного институционального паралича».