Автор фото, China News Service
Накануне первой годовщины трагедии пожара в здании суда Ван Фук в Тай По, Гонконг, правительство Гонконга опубликовало отчет о расследовании независимой комиссии и назвало четыре правительственных ведомства, в которых имеются недостатки. Глава администрации специального административного района Ли Качю впервые заставил чиновников коллективно поклониться и извиниться за инцидент. Директор Жилищного бюро Питер Хо принял на себя политическую ответственность и подал в отставку, в то время как трое других вовлеченных директоров остались на своих постах.
Пожар, произошедший в ноябре 2025 года, привел к гибели 168 человек и потере домов 1984 домохозяйствами.
Система подотчетности крупных чиновников действует уже более 20 лет, и внешний мир обращает внимание на обоснование этой волны механизмов политической подотчетности. Глава администрации неоднократно подчеркивал, что это его «личное политическое решение» и он принял во внимание множество факторов.
BBC China взяла интервью у ряда политологов, чтобы выяснить, как отставка директора установила политическую этику подотчетности, как гражданское самовыражение и парламентский надзор были изменены в соответствии с новой политической ситуацией, логику поддержания стабильности, стоящую за этой последующей операцией, и как она глубоко связана с предстоящими выборами Избирательного комитета и главы исполнительной власти.
Эта статья содержит контент, предоставленный Instagram. Поскольку в этом контенте используются такие технологии, как файлы cookie или файлы cookie, мы запросим ваше согласие перед загрузкой любого контента. Прежде чем давать свое разрешение, вы можете ознакомиться с Политикой использования файлов cookie и Политикой конфиденциальности Instagram. Если вы хотите прочитать вышеизложенное, нажмите «Принять и продолжить».
Завершение поста в Instagram
Конец контента
Источники подотчетности и политической этики
29 октября правительство САР Гонконг опубликовало отчет независимого комитета, расследующего причину пожара. Впервые генеральный директор Ли Цзячао заставил семь чиновников поклониться и извиниться за пожар.
В отчете названы четыре правительственных ведомства с недостатками, в том числе: Отдел независимой проверки Жилищного бюро (ICU), Департамент строительства, Департамент пожарной службы и Департамент труда, которые находятся под юрисдикцией четырех политических бюро соответственно.
Что касается политической ответственности, которая беспокоит внешний мир, Ли Ка-Чао сказал, что «команда политических назначений будет нести политическую ответственность». Хотя здесь нет никакой личной вины, министр жилищного строительства Хо Вин-сянь должен нести политическую ответственность. Недавно он подал в отставку и был принят. Хо Вин-инь в тот день не явился на пресс-конференцию, чтобы извиниться. Он лишь выступил с заявлением, в котором заявил, что «готов взять на себя политическую ответственность за пожар в суде Ван Фук». В этом не было никаких извинений.
Основная официальная система подотчетности была предложена тогдашним главой исполнительной власти Тун Чи Хва в 2002 году. Она охватывает политически назначенных чиновников, которые не назначаются на условиях государственной службы. Чиновникам, возможно, придется уйти в отставку из-за серьезных политических ошибок, серьезных ошибок в реализации или серьезных проблем с личной неприкосновенностью.
Конец горячего чтения
Профессор Чжан Бинлян, специалист по государственному управлению, который когда-то занимал пост министра транспорта и жилищного строительства, написал в «Мин Пао», что политическая ответственность обычно относится к системе, в которой чиновники берут на себя вину и уходят в отставку, чтобы продемонстрировать свою ответственность из-за политических ошибок, крупных социальных катастроф, серьезной халатности подчиненных или личных скандалов, даже если они не нарушают закон.
Чжан Бинлян объяснил китайской BBC, что ответственность «безжалостна». Иногда чиновникам не обязательно совершать ошибки, но они также должны нести политическую ответственность просто потому, что «на вашем присмотре» (проблемы возникли под их присмотром).
Он сказал, что не существует абсолютных или измеримых стандартов политической ответственности. «Иногда кому-то, возможно, придется взять на себя ответственность, чтобы утихомирить инцидент в обществе или, как говорят некоторые, «успокоиться», сохранить имидж правительства и восстановить доверие. Поскольку общественность чувствует, что вы взяли на себя ответственность, многие ли люди будут нести ответственность? Трудно сказать».
Среди сменявших друг друга правительств с момента передачи суверенитета Гонконга 17 действующих чиновников ушли в отставку, 5 ушли в отставку, 3 ушли в отставку по состоянию здоровья и 9 были отстранены от должности.
В 2003 году тогдашний министр безопасности Сандра Ип безуспешно настаивала на принятии закона о статье 23. Финансовый министр Люн Кам Чунг был замешан в скандале с «кражей покупки автомобиля». Оба подали в отставку. Первый сослался на «личные причины», а второй лишь сказал: «Сейчас самое время мне уйти».
Чунг Бинлян отметил, что с развитием системы подотчетности САР не установил четкую этику политической подотчетности, поскольку большинство чиновников ушли в отставку без объяснения соответствующих политических причин. В других случаях, когда директор был заменен, «если центральное правительство (Китая) или глава исполнительной власти чувствовали, что он плохо справляется с определенными задачами, это другой вопрос, и официальная причина не в ответственности». Поэтому он считает, что на этот раз секретарь ЖЭКа подал в отставку после откровенного принятия на себя политической ответственности за пожар, что в определенной степени является прецедентом.
Поскольку внешний мир обращает внимание на роль Пекина в системе подотчетности Гонконга, Ли Качю на пресс-конференции спросили, консультировался ли он с Пекином, чтобы узнать мнение, или у властей есть «жесткие инструкции». Он сказал, что как исполнительный директор он является «первым ответственным лицом» и «главой Гонконга», и ему предстоит принимать решения, основанные на всесторонних соображениях.
Чжан Бинлян сказал, что он не знает, какую роль центральное правительство сыграло в инциденте в суде Ван Фука или в отставке чиновников, но, согласно «Основному закону Гонконга», вообще говоря, крупные должностные лица назначаются главой исполнительной власти и назначаются центральным правительством. «Все должностные лица уровня департамента в Гонконге назначаются императорским двором, а императорский двор занимается только Пекином, поэтому глава исполнительной власти не может в одностороннем порядке сказать: «Я хочу, чтобы вы ушли», не спросив центральное правительство, которое назначило этих чиновников, верно?»
Автор фото, Getty Images
Директор уходит в отставку: ограниченная ответственность?
В центре внимания механизма политической подотчетности по-прежнему лежит вопрос о том, почему только один директор из четырех департаментов был назначен и взял на себя ответственность, в то время как остальные три вовлеченных директора не ушли в отставку.
Ли Цзячао неоднократно подчеркивал, что были всесторонне учтены многочисленные факторы, в том числе роль чиновников в инциденте, взаимосвязь между сферой их политики и инцидентом, является ли проблема вопросом политики или ее реализации, эффективность работы подчиненных, а также большой объем работы, которую политической команде придется выполнить в будущем. Что касается разницы в политических обязанностях трех директоров и Хо Винсяня, Ли сказал: «Я принимаю политические решения, а они должны следовать моим политическим решениям».
Директор Бюро развития Нин Ханьхао позже заявил, что подумывал об отставке, но подчеркнул, что это не вопрос личного волеизъявления. Генеральный директор попросил членов команды максимально усердно выполнять свои посты. Министр труда и социального обеспечения Сунь Юк-хан и министр безопасности Тан Бин-гын также подчеркнули необходимость следовать указаниям главы администрации.
Лу Сиу-хинг, почетный профессор факультета политики и государственного управления Гонконгского университета, отметил, что первоначальная цель системы подотчетности состоит в том, чтобы чиновники разделили политическую ответственность с главой исполнительной власти, и она требует от чиновников сознательного внедрения этой системы. Если в демократической системе чиновники совершают ошибки или попадают в крупные аварии, они сознательно уходят в отставку.
Ло Сиу-син рассказал китайской службе BBC, что осведомленность о Гонконге в настоящее время все еще недостаточно сильна, «поэтому все рассчитывают на него (Ли Цзячао). Босс говорит мне продолжать это делать, поэтому я буду продолжать это делать».
Ло Сиу-син задал вопрос о том, что было назначено отделение интенсивной терапии при Жилищном бюро: «На основании каких критериев директор Хэ должен уйти в отставку?» Он отметил, что связь между политической ответственностью и административной ответственностью до сих пор неясна.
Правительство запустило механизм расследования второго уровня административной ответственности в рамках системы ответственности руководителей ведомств. Расследование возглавит Комиссия по делам государственной службы. Он встретится со 100 государственными служащими, из которых от 40 до 50 будут подвергнуты расследованию, а отчет будет представлен в течение трех месяцев. «Он занимается государственными служащими и не может ответить на этот вопрос». Лу Сиу-хин предложил создать в правительстве САР политически назначенную группу для анализа отношений между высшими чиновниками и системой государственной службы.
Управление в условиях стабильности: гражданское выражение ограничено
Автор фото, BBC News Chinese
Некоторые аналитики сомневаются, что действия правительства не обязательно направлены на подотчетность, а руководствуются другими соображениями.
Ли Эньхао, старший научный сотрудник Джорджтаунского центра азиатского права в США, указал китайской BBC, что добровольная отставка нынешнего генерального директора не является смещением со стороны властей и не является наказанием. Он считает, что подход правительства заключается скорее в поддержании стабильности, чем в стремлении к ответственности.
Он отметил, что власти могут быть обеспокоены логикой сохранения стабильности и управления. Если они будут реагировать на общественное мнение, это будет стимулировать людей предъявлять больше требований или чувствовать, что «оказывается, общественное мнение может влиять на принятие решений правительством».
Ли Эньхао далее отметил, что после пожара правительство использовало методы контроля информации и поддержания стабильности, чтобы бороться с теми, кто высказывает мнения.
На третий день после начала пожара некоторые граждане подали петицию с призывом привлечь к ответственности правительственных чиновников. Впоследствии Управление национальной безопасности центрального правительства Китая в Гонконге опубликовало заявление, в котором заявило, что оно твердо поддерживает Специальный административный район Гонконг в беспощадной борьбе с «катастрофами в Гонконге». Соавтор, студент колледжа Гуань Цзинфэн, был арестован в тот же день Департаментом национальной безопасности полиции Гонконга.
Некоторые специалисты изначально планировали провести частную пресс-конференцию для обсуждения таких вопросов, как поддержка жертв стихийных бедствий и государственный надзор, но в конечном итоге она была отменена «из-за уведомления ведомства». Правительство Гонконга проведет выборы в Законодательный совет в декабре 2025 года, как и планировалось. Перед выборами Управление национальной безопасности встретилось с руководителями и журналистами некоторых иностранных СМИ в Гонконге, чтобы противостоять «ложной информации», а также «шумихе и клевете» в отношении пожара и выборов в Законодательный совет.
Наблюдая за реакцией общественного мнения на вопрос об ответственности, Ли Эньхао сказал, что некоторые люди считают, что "недостаточно уйти в отставку только одного чиновника" или что существует еще много нерешенных вопросов, но, по его мнению, ключевой момент заключается в том, "если люди захотят выразить свое недовольство по этому поводу, какие последствия это повлечет за собой?"
Чиновники извинились, и директор ушел в отставку. В комментарии, опубликованном Управлением по делам Гонконга и Макао Государственного совета Китая (Управление по делам Гонконга и Макао) в тот же день, еще раз упоминается, что некоторые люди со скрытыми мотивами после пожара пытались «разрушить Гонконг катастрофой», и предостерегают, чтобы они были бдительными в отношении антикитайских слов и действий, которые разрушают Гонконг.
«Вся атмосфера общественного мнения не позволяет людям чувствовать, что они могут безопасно и искренне выразить свое недовольство». Ли Яньхао заявил, что общество Гонконга не может оказывать давление посредством общественной мобилизации или мирных демонстраций, как это было в прошлом. Не существует эффективного механизма для рассмотрения этого дела, и у правительства нет стимула или необходимости предоставлять общественности дополнительную информацию для объяснения процесса принятия решений.
Он спросил: «Даже если общественность не примет товар, что она может сделать?»
«Тихий» Законодательный совет
Когда общественность замолчала, внимание переключилось на Законодательный совет, который обычно курирует правительство.
Высокопоставленный представитель СМИ Чэнь Цзинсян написал статью в «Мин Пао» и описал текущую ситуацию как «ограниченную ответственность». Он добавил китайской BBC, что генеральный директор не объяснил причины такого решения, но не совсем понял логику.
«Гонконг 01» процитировал политических деятелей, заявивших, что необходимо проделать большую последующую работу. «Как можно сделать это во временной чрезвычайной ситуации?» Он также отметил, что за непереизбрание других директоров следует привлечь к ответственности.
Чэнь Цзинсян считает, что не следует путать определение ответственности и устранение последствий. Он напомнил правительству, что ему необходимо взвесить, «если вы не объясните ясно, общественность не сможет оставить это без внимания». Даже если у людей есть эмоции, парламент должен действовать как сила сдерживания и противовеса, требуя объяснений от правительства.
Однако в своем комментарии он отметил, что многие законодатели предпочли хранить молчание, передавая послание «больше никаких вопросов». Если Законодательный совет «получит товар» и не будет проводить дальнейшее расследование, общественность окажется бессильной, а ее голос сомнения будет незначительным. Он считает, что споры о политической ответственности, вызванные пожаром, скоро утихнут.
Лу Чжаосин также отметил, что оппозиция потеряла голос, и назвал нынешние партии истеблишмента «очень тихими».
Он проанализировал, что политические партии связаны действующим конституционным действием. «Слово «исполнительное руководство» повторяется снова и снова высокопоставленными чиновниками центрального правительства и Управления по делам Гонконга и Макао. Это означает, что законодательный орган должен быть конструктивным институтом, а не противодействовать ради оппозиции».
Трансформация парламентской экологии очевидна.
В 2021 году Всекитайское собрание народных представителей пересмотрело избирательную систему Гонконга и подчеркнуло принцип «патриотов, управляющих Гонконгом». В 2025 году Гонконгский экономический журнал отметил, что депутатам следует избегать высказываний по четырем социальным вопросам и вопросам средств к существованию, называемым «Четыре запрета». В июле Законодательный совет принял «Кодекс членов Законодательного совета», который регулирует поведение членов; после того, как Законодательный совет изменил свой срок полномочий, некоторые члены, которые считались более откровенными, объявили, что больше не будут баллотироваться на выборах.
В январе этого года Ся Баолун, директор Управления по делам Гонконга и Макао, подчеркнул, что исполнительные, законодательные и судебные органы должны играть одинаковую роль и не подрывать друг друга. Он также заявил, что Законодательный совет должен сотрудничать с администрацией и "контролировать, чтобы правительство не вышло за свои рамки". В июне член Законодательного совета Алекс Хо опубликовал сообщение, в котором предлагалось создать специальный комитет для расследования пожара в соответствии с Постановлением о полномочиях и привилегиях и ввести серьезную ответственность. Позже он отозвал свой пост, заявив, что «не хочет вызывать споры или терять фокус».
Ло Сиу-хин сказал, что границы, в которых патриоты могут управлять Гонконгом, расплывчаты и существуют серые зоны. Члены обеспокоены тем, «как конструктивно критиковать правительство», что привело к ослаблению роли Законодательного совета.
«Группы давления и политические партии теперь не могут подавлять правительство, и все они регулируются Законом о национальной безопасности».
Окажет ли это какое-либо влияние на будущее управление?
Правительство предприняло ряд действий накануне первой годовщины пожара, объявив об отчетах, вопросах ответственности и мерах по реформированию. Политическая ответственность, похоже, была решена с отставкой директора. Будет ли продолжаться управление правительством в последующем обращении?
У аналитиков другие приоритеты.
В день публикации отчета Управление по делам Гонконга и Макао опубликовало комментарий, в котором описывалось различные меры, отражающие ответственность правительства САР как «главы семьи» и первого ответственного лица.
Чэнь Цзинсян считает, что правительству «все еще нужно сделать домашнее задание» в плане реформы технического обслуживания, но, исходя из текущей политической ситуации, ожидается, что это не повлияет на управление. «Центральное правительство приняло товар, а парламент, находящийся ниже, не особенно сильно его критиковал».
Чжан Бинлян сказал, что центральное правительство играет самую большую роль в подготовке следующего правительства и, как ожидается, будет обеспокоено управлением пожарным кризисом. Однако он не читает ни одного инцидента, но также рассматривает экономику и «управление и процветание». Пока неизвестно, удалось ли «закрыть» инцидент. Он обеспокоен тем, как правительство решает вопросы с жителями, которые не желают продавать свои права собственности.
Ли Эньхао считает, что управление Гонконгом долгое время находилось в затруднительном положении. Правительство не избирается путем всеобщего демократического голосования. Был реализован «Закон о национальной безопасности Гонконга», а избирательная система была существенно реструктурирована. Оппозиция не может сдерживать и балансировать, а народ не может выразить свое недовольство. Трудно сказать, взорвется ли она разрывом, поэтому власти продолжат сохранять стабильность.
«Для Пекина поддержание стабильности отражает, есть ли у него способность управлять и может ли он управлять этой группой граждан Гонконга. «Управление» — это не тот вид хорошего управления, о котором мы говорим. Оно означает, может ли оно стабилизировать Гонконг и предотвратить дальнейший хаос».
Он отметил, что, когда Ли Качю ответил на меры по привлечению к ответственности, он неоднократно подчеркивал, что это его «личное политическое решение», и надеялся послать два сообщения. Один из них заключался в том, чтобы «сохранить структуру управления и кадровый состав в САР Гонконг «Одна страна, две системы», а другой должен был показать, что он является «ответственным человеком». Его риторика и два предстоящих важных выбора должны быть включены в общий анализ контекста.
22 ноября в Гонконге пройдут выборы избирательной комиссии; Выборы главы исполнительной власти пройдут в марте следующего года. Избирательный комитет отвечает за выдвижение и избрание главы исполнительной власти и некоторых членов Законодательного совета.
Ли Эньхао сказал: «Если бы это был Гонконг до принятия Закона о национальной безопасности Гонконга, большинство средств массовой информации расценили бы этот вопрос как политическую предвыборную операцию».
По словам Лу Сиу-хина, в настоящее время в Гонконге не проводятся опросы общественного мнения, но голоса в социальных сетях говорят о том, что есть голоса, которые не принимают механизмы подотчетности чиновников, и что управление Гонконгом в долгосрочной перспективе по-прежнему будет представлять собой проблему.
Он проанализировал, что правительство имеет дело с общественным мнением в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Когда чиновники уходят в отставку, они запускают большое количество реформ в «ошеломляющем» виде. Комиссия по делам государственной службы завершит расследование в течение трех месяцев. К тому времени будут приближаться выборы главы исполнительной власти. Через несколько месяцев к власти приступит новая команда, и соответственно изменится фокус общественного внимания.
Узнайте больше
Еще короткометражки
Еще короткометражки заканчиваются
