Моя мама, выросшая в муниципальной квартире в 1980-х и 1990-х годах, часто указывала на дома, которые арендаторы купили у совета. Обычно это можно определить, просто взглянув. Простую деревянную дверь заменили чем-то более изысканным. Появились новые окна. Иногда за входной дверью было крыльцо или столбы.
Эти дома были куплены по схеме «Право на покупку» — возможно, самой значимой жилищной политике в моей жизни. Он был введен в 1980 году, за три года до моего рождения, когда правительство Маргарет Тэтчер предоставило муниципальным арендаторам в Англии законное право покупать свои дома по сниженной цене.
Сторонники приветствовали возможность для семей рабочего класса иметь собственный дом и накопить богатство. Критики утверждают, что это опустошило запасы социального жилья в стране и способствовало сегодняшнему жилищному кризису.
По словам моей мамы, некоторые из моих соседей «заработали» на полисе. Один купил почти идентичную нашей квартиру в 1989 году за 21 200 фунтов стерлингов, получив скидку в 18 800 фунтов стерлингов. Восемь лет спустя его продали за 54 500 фунтов стерлингов. Пять лет спустя он снова сменил владельца за 143 000 фунтов стерлингов. (Примечательно, что человек, который заработал больше всего денег на этой квартире, не был первоначальным арендатором муниципального совета — это были люди, которые купили ее впоследствии.)
Писатель вырос в муниципальной квартире на севере Лондона и недавно вернулся туда, 25 лет спустя.
Но Энди Бёрнему такая политика не нравится. Схема «Право на покупку» претерпела различные изменения с момента ее введения в 1980-х годах, а лейбористы значительно ослабили ее с момента прихода к власти в 2024 году. Затем, в сентябре, премьер-министр заявил на конференции лейбористов: «Мы реформируем право на покупку. Не отнимая это право у кого-либо в существующем доме, а удаляя его из новых домов». Это поможет сохранить муниципальные дома в государственной собственности «для будущих поколений», сказал Бернэм делегатам.
Ранее он сравнил попытку решить жилищный кризис, продолжая при этом продавать социальные дома, с «попыткой наполнить ванну без розетки».
Спустя более 40 лет после своего появления «Право на покупку» остается дискуссией о политических ценностях, а также о жилищной политике, балансируя между идеалом домовладения и желанием сохранить социальное жилье для будущих поколений.
«Демократия собственности»
С 1980 года в Англии по этой схеме было продано более двух миллионов домов.
Фактически, около 40% муниципального жилищного фонда Англии было продано по принципу «Право на покупку». Большая часть этих продаж произошла в первые годы, говорит профессор Ребекка Танстолл, преподаватель жилищного строительства в Йоркском университете и Лондонской школе экономики. В то время Лейбористская партия была категорически против планов Тэтчер. Тем не менее, многие из ее собственных избирателей впоследствии извлекли из них выгоду.
Лейбористы теперь утверждают, что из этих двух миллионов домов было заменено недостаточно. Правительство сэра Кейра Стармера ограничило эту схему, в том числе значительно сократив максимальную скидку, которую муниципалитетам разрешалось предоставлять арендаторам.
А теперь Бёрнем полностью отменяет право покупки любого нового социального дома. Эти меры включены в законопроект, который в настоящее время находится на рассмотрении парламента. Правительство заявляет, что до введения различных ограничений этой схемы со стороны лейбористов прогнозировалось, что в течение следующего десятилетия в Англии произойдет чистая потеря 26 000 муниципальных домов. Теперь, по расчетам, чистая прибыль составит 18 000 домов за тот же период.
Это открывает политический раскол: некоторые оппозиционные партии, такие как Консерваторы и Партия реформ Великобритании, заявляют, что сохранят или даже расширят эту схему.
Для тех, кто стал домовладельцем, «Право на покупку» превратило мечту в реальность.
Барбара Стивенс, которой сейчас 80 лет, купила свою муниципальную квартиру с двумя спальнями в Кентиш-Тауне на севере Лондона по программе «Право покупки» примерно за 35 000 фунтов стерлингов. Теперь, когда у него нет ипотеки, по ее оценкам, его стоимость может составлять от 600 000 до 700 000 фунтов стерлингов.
Маргарет Тэтчер запустила программу «Право на покупку» через год после того, как стала премьер-министром, и рассказала о своем видении «демократии собственности».
«Я всегда хотела иметь собственную собственность», — говорит она.
Ее друг Тревор Абрамсон считает, что ее история демонстрирует успех схемы. «Если вы хотите обречь бедных на нищету, сделайте их пожизненными арендаторами», — говорит он.
Эти аргументы были центральными в видении Тэтчер «демократии собственности».
Мало кто более тесно связан с правом покупки, чем лорд Хезелтайн, который был министром кабинета министров, ответственным за жилищное строительство, когда оно было введено. Когда он и Тэтчер запустили эту схему в 1980 году, муниципальным арендаторам были предложены существенные скидки при покупке домов.
Мой родственник, родители которого купили муниципальный дом в Кройдоне, сказал мне, что это был единственный раз, когда «кто-то мог дать тебе сто тысяч бесплатно».
Даже министр жилищного строительства Анджела Рейнер - часть правительства, ограничивающая право покупки - купила, а затем продала свой собственный муниципальный дом с целью получения прибыли.
В 1980 году лорд Хезелтайн описал эту схему как крупнейшую передачу капитального богатства от государства обычным людям. «Конечно, так оно и было», — говорит он сейчас, почти полвека спустя.
Я спрашиваю его, если бы он, оглядываясь назад, разработал бы свою политику по-другому. «Нет», — отвечает он.
Он считает, что программа «Право на покупку» дала бенефициарам важный актив. «Люди, купившие собственные дома, получили значительную прибыль от прироста капитала», — говорит он.
«Двойная плата» для налогоплательщиков?
Однако, по мнению недоброжелателей, «Право на покупку» является причиной многих жилищных проблем Британии.
Профессор Танстолл говорит, что эта политика частично ответственна за дефицит социального жилья, а это означает, что все больше людей конкурируют за дома в частном арендованном секторе, что приводит к росту арендной платы.
Лорд Хезелтайн говорит, что первоначально предполагалось, что советы будут использовать доходы от продажи для поддержки нового жилья. Он признает, что этого не произошло после того, как он покинул правительство.
Эта неспособность заменить проданные дома лежит в основе современной критики права покупки.
По мнению Молли Харрис из Фонда новой экономики, «настоящими победителями являются частные домовладельцы».
Исследование ее аналитического центра показало, что 41% домов, проданных через «Право на покупку», теперь сдаются в частную аренду. «Дома, которые были построены на государственные деньги и с целью обеспечить доступный и безопасный путь к домовладению, с тех пор превратились в активы», — говорит Харрис.
Писательница говорит, что вместе со своим братом (слева) и другими братьями и сестрами она наслаждалась безопасностью в арендованной семьей муниципальной квартире (справа).
Она говорит, что нехватка социального жилья означает, что больше людей нуждаются в помощи с расходами на жилье в частном секторе, арендуемом, где арендная плата выше. Таким образом, налогоплательщики фактически платят дважды: один раз за скидку на первоначальный дом; а затем снова через жилищное пособие, когда этот дом сдается в аренду тому, кто не может позволить себе выплаты. Бывший муниципальный дом, арендованный в частном порядке, теперь может быть оценен в два, три или четыре раза дороже, чем он стоил, когда находился под контролем местных властей.
Я высказал эту критику лорду Хезелтайну, спрашивая его, провалилась ли эта схема, потому что некоторые бывшие муниципальные дома теперь фактически сдаются обратно в аренду государству по более высокой цене.
Он называет это «чушью», добавляя: «Эта схема оказалась чрезвычайно успешной в плане распространения собственности по всей стране».
Согласно исследованию Харриса, в период с 2021 по 2025 год правительство потратило более 58 миллиардов фунтов стерлингов на «субсидирование частных арендодателей» через систему льгот.
Совет Ньюхэма сообщает, что почти половина из 9000 муниципальных домов, проданных по праву покупки в Ньюхэме, позже была «передана» в частную аренду. В настоящее время в этом районе самая большая в стране очередь ожидания на получение муниципального жилья. В прошлом году издание The Big Issue сообщило, что муниципалитет Ньюхэма потерял более 20 миллионов фунтов стерлингов из денег налогоплательщиков, выкупая дома, которые он продал всего несколькими годами ранее. В совете заявили, что это быстрый способ обеспечить новое жилье и более дешевый вариант, чем некоторые альтернативы.
А некоторые арендаторы муниципальных образований говорят, что они не заинтересованы в покупке своих домов. Рут Крэбб живет в своей квартире в Хаверинге с 1997 года. «Я бы не купила свою квартиру, потому что не хотела, чтобы она вышла из обращения, поскольку социальное жилье предназначено для тех, кто придет после меня», - говорит она. Но она добавляет: «Я не сужу никого, кто купил недвижимость с правом покупки».
Премия за владение
Сторонники права на покупку также утверждают, что невозможно оценить истинную ценность схемы, глядя на цифры в электронной таблице.
По их словам, преимущества этой политики распространялись на поколения, помогая детям и внукам тех, кто купил дома.
Исследование, соавтором которого является Маттео Санди, профессор экономики Миланского университета, изучало детей, выросших в районах, где распространение права на покупку было самым высоким. Он обнаружил лучшие образовательные и экономические результаты, в том числе более высокие результаты GCSE, больше шансов поступить в университет и увеличить доходы в зрелом возрасте.
«Мы обнаруживаем, что на самом деле есть длительная выгода от того, что вы выросли в собственности, находящейся в собственности», - говорит он.
Он считает, что это связано с тем, что право собственности побуждало семьи вкладывать больше средств в свои дома и районы.
Это подтверждает один из моих родственников. Он рассказывает мне, что его родители смогли переехать в другой конец страны, насладиться более высоким уровнем жизни и, наконец, позволить себе вещи, которые раньше были недоступны. Он считает, что «Право на покупку» изменило их жизнь.
Лорд Хезелтайн, изображенный здесь во время визита в Ливерпуль в 1981 году, говорит, что право на покупку «распространяет собственность по всей стране».
Но профессор Танстолл утверждает, что владение жильем — не единственный путь к стабильной семейной жизни. «Важнейшими факторами для безопасности, развития детей и счастливых семей являются безопасность и доступность», - говорит она, - и дети также могут получить это от социальной аренды, считает она.
Оглядываясь назад, это находит отклик.
Когда я был ребенком, и моя мама арендовала жилье у совета, она знала, сколько с нее будут платить каждый месяц. Она знала, что нам не придется внезапно переезжать. Мы с братьями и сестрами знали, что нам не придется менять школу. На тот момент, в 1980-е годы, треть домов в Англии принадлежала муниципалитету. Когда моя мама забеременела мной, можно было с уверенностью предположить, что дом скоро появится, и примерно через год он появился. Она переехала от моей няни в свою новую муниципальную квартиру.
Дети, с которыми я сейчас встречаюсь по работе, часто не обладают такой уверенностью. Сегодня средний срок ожидания дома для семьи в Лондоне составляет 27 лет. Некоторых детей неоднократно перемещают между гостиницами и общежитиями. Советы по всей Англии теперь тратят 8 миллионов фунтов стерлингов каждый день на размещение семей во временном жилье.
Сэнди старается не представлять свои выводы как безоговорочное подтверждение права на покупку.
«Я считаю, что схема «Право на покупку» была хорошей политикой с большими ограничениями», — говорит он. «Нужно было построить больше социального жилья».
Многие бывшие муниципальные имения были частично приватизированы в результате реализации права покупки.
Однако, чтобы ограничить право покупки, может потребоваться много времени, чтобы принести плоды, говорит профессор Танстолл. Шотландия отменила свою программу «Право на покупку» в 2016 году, а Уэльс последовал ее примеру в 2019 году, но профессор Танстолл говорит, что в этих странах она «пока не имела большого значения», потому что изменения произошли слишком недавно. (Северная Ирландия продолжает использовать схему, аналогичную «Праву на покупку».)
И более глубокие проблемы останутся; По ее словам, право на покупку – не единственная причина нехватки социального жилья в Британии. По ее словам, предложение также сократилось из-за программ очистки муниципальных земель, в результате которых в 1990-х годах были снесены тысячи домов. Как и лорд Хезелтайн, она также винит десятилетия недостаточного строительства: если бы правительства продолжали строить по темпам 1980-х годов, утверждает она, продажа муниципальных домов, возможно, не привела бы к общей потере социального жилья.
Жилищный ландшафт также кардинально изменился с 1980 года. Многие советы передали ответственность за муниципальное жилье жилищным ассоциациям, а это означает, что они утратили навыки и опыт для создания собственного фонда.
Спустя более 25 лет я возвращаюсь на улицу, на которой вырос. Он выглядит почти так же, хотя несколько новых входных дверей говорят о том, что было продано больше домов. Моя мама никогда не пользовалась правом покупки; она продолжает снимать муниципальную квартиру в небольшом поместье на юге Лондона.
Я спрашиваю ее, сожалеет ли она об этом. Она говорит, что просто не смогла бы себе этого позволить.
HS2 спустил миллиарды – вот как и почему
Молодые люди принимают отпускаемые по рецепту лекарства вместо алкоголя – и мнения экспертов разделились
Государственные железные дороги пользуются популярностью. Но позволяет ли это поездам ходить вовремя?
Я говорю ей, что квартира, которую она могла купить примерно за 20 000 фунтов, теперь будет стоить где-то между 350 000 и 400 000 фунтов.
«Ты шутишь?» — отвечает она.
Никто в 1980-х годах не мог знать, что произойдет с ценами на жилье или стоимостью жизни.
Но что бы люди ни думали о праве на покупку, существует общее согласие в одном: проблема не обязательно заключалась в продаже домов. Заменить их не удалось.
Дополнительный репортаж: Джейд Томпсон, Ларисса Тайро.
Верхнее изображение предоставлено: Getty.
BBC InDepth — это сайт и приложение для лучшего анализа, где представлены свежие взгляды, бросающие вызов предположениям, и подробные репортажи по самым важным проблемам современности. Эмма Барнетт и Джон Симпсон каждую субботу приносят свою подборку наиболее заставляющих задуматься глубоких чтений и анализов. Подпишитесь на рассылку здесь
Свяжитесь с нами
Затронули ли вас лично вопросы, поднятые в этой истории?
