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除了孟加拉国上周举行的议会选举外，选民还对 2024 年 7 月起义和前总理谢赫·哈西娜 (Sheikh Hasina) 下台后为该国提出的重要宪法改革进行了全民公投。
大多数政党去年签署的七月国家宪章得到了 60.26% 选民的支持。
但这次投票现在暴露了塔里克·拉赫曼领导的获胜的孟加拉国民族主义党（BNP）与伊斯兰大会党领导的反对派之间的分裂。
周二，新当选的法国国民党议员拒绝宣誓成为新宪法改革委员会成员，这让改革的前景受到质疑。
我们详细分析了孟加拉国全民公投的全部内容、该国为何在公投上存在分歧以及接下来会发生什么。
背景是什么？
2024 年 7 月，孟加拉国的学生开始抗议传统的工作配额制度，该制度为 1971 年孟加拉国自由战士的后裔保留了很大一部分珍贵的政府工作，这些人现在被广泛视为政治精英。
随着抗议活动升级，哈西娜下令进行残酷镇压。据该国国际犯罪法庭 (ICT) 称，近 1,400 人被杀，超过 20,000 人受伤，该法庭后来认定哈西娜犯有反人类罪并判处她死刑。她目前流亡印度，在被赶下台后逃到了那里。
哈西娜流亡后，她领导下执政15年的人民联盟党也被禁止从事一切政治活动。最近的选举是起义以来的第一次选举。
什么是七月宪章？
哈西娜被赶下台后，诺贝尔奖获得者穆罕默德·尤努斯于 2024 年 8 月接任该国看守政府临时领导人。
看守政府于 7 月起草了《2025 年国家宪章》，概述了宪法修正案、法律变更和新法律颁布的路线图。
国际民主与选举援助研究所 (IDEA) 表示，其中包含 80 多项改革孟加拉国治理体系的提案，其中关键改革是“增加妇女的政治代表性、实行总理任期限制、增强总统权力、扩大基本权利和保护司法独立”。
该宪章还建议在孟加拉国目前拥有 350 名成员的单一议会机构 Jatiya Sangsad 之外，建立一个由 100 名成员组成的上议院。
在过渡政府期间，法国国民党对 7 月份的《国家宪章》公投一直持怀疑态度，有时表示“不”，直到该党领导人塔里克·拉赫曼 (Tarique Rahman) 于 1 月 30 日公开支持投“赞成”票，法国国民党表示，如果公投获得批准，将采用该宪章。
分析人士称，法国国民党尤其反对采用比例代表制来填补上议院席位的提议，认为这可能会削弱当前选举制度下的议会多数席位。
既然宪章已经获得批准，新议员必须成立宪法改革委员会来颁布宪章中的宪法修正案。实施过程需在理事会成立后180天内完成。
公投是否导致孟加拉国分裂？
周二，新当选的议会议员宣誓就职。
他们被要求宣誓两次。第一个是维护孟加拉国宪法的标准承诺。第二条要求他们尊重并实施 2025 年 7 月国家宪章。
但新当选的 BNP 议员没有进行第二次宣誓，引发了 Jamaat 及其盟友国家公民党 (NCP) 成员的批评，该党是由学生组成的政党，曾在 2024 年领导了针对哈西娜的抗议活动。
根据一项规定如何将《七月国家宪章》转化为法律的实施令，宪法改革委员会将由议员组成，他们也在同一仪式上宣誓成为委员会成员。从技术上讲，这意味着目前只有大会党、全国大会党和少数其他宣誓就职的人士才有资格担任理事会成员。
由于超过三分之二的议员没有进行第二次宣誓，因此理事会尚未组成。目前尚不清楚该委员会的组建接下来会发生什么。
孟加拉国独立大学全球研究和治理讲师坎达卡尔·塔赫米德·雷杰万 (Khandakar Tahmid Rejwan) 告诉半岛电视台，公投“有可能在未来几个月演变成主要争论点，特别是在 BNP 和包括 NCP 在内的 Jamaat 领导的联盟之间”。
“分歧在于如何、何时以及在多大程度上实施改革，”他说。
主要症结是什么？
BNP 常务委员会成员兼国会议员萨拉赫丁·艾哈迈德 (Salahuddin Ahmed) 在仪式结束后对当地媒体表示，BNP 议员拒绝宣读《宪章》宣誓，因为在他们看来，负责实施改革的宪法改革委员会尚未获得议会批准。
据当地媒体报道，艾哈迈德说：“我们都没有当选为这个‘宪法改革委员会’的成员。这个委员会甚至还不是宪法的一部分。只有得到民选议会的批准，它才会被认为是合法的。”
然而，周二，他重申了法国国民党实施改革的承诺：“我们致力于并保证严格执行七月国家宪章，因为它是作为政治共识文件签署的。”
据了解，法国国民党对改革的主要担忧与组建第二个由 100 名议员组成的上议院有关。
达卡大学法学教授阿西夫·纳兹鲁尔早些时候告诉半岛电视台：“主要政党似乎在几乎所有核心公投问题上都达成了一致。然而，在具体细节上仍然存在分歧，特别是在拟议的上议院的组建方面。”
孟加拉国目前所有选举均采用简单多数当选（FPTP）选举制度。每个选民选出一名候选人，在一个席位中获得最多票数的人获胜。
这可能会导致政党的总体选票份额与其实际席位份额之间存在巨大差距。理论上，一个政党可以在每个席位中赢得 51% 的选票，而另一个政党可以在每个席位中赢得 49% 的选票。然而，第一党将获得 100% 的席位。
任何赢得300个席位中至少151个席位的政党都可以单独组建政府，而席位数第二名的政党则成为官方反对党。
在上周的选举中，BNP 领导的联盟赢得了 212 个席位，其次是 Jamaat 领导的联盟，在已公布的 297 个议会席位中赢得了 77 个席位。
BNP希望保留FPTP制度，但7月宪章建议上议院由按比例代表制选举产生的代表组成，这将使各党派的席位份额更符合其在总票数中的份额。
相比之下，按照 FPTP 制度组建上议院将使法国国民党处于优势，因为它在议会中赢得了很大比例的席位。
纳兹鲁尔表示：“法国民族党倾向于按照议会席位的比例组建上议院，而大会党和全国大会党则更倾向于比例代表制。解决这一争端仍然是一个关键挑战。”
接下来会发生什么？
Jamaat 和 NCP 正在推动在公投的基础上迅速实施《七月宪章》，但 BNP 拥有三分之二多数票，有权决定改革的实施方式，并认为任何结构性变革都必须基于明确的宪法程序，否则就有被法院否决的风险。
首先要解决的问题是组建宪法改革委员会，但迄今为止法国国民党拒绝加入。
“法国国民党坚持认为改革委员会缺乏宪法认可。因此，如果议会本身立法，改革就不必依赖于该机构，”雷杰万说。 “如果议会修改宪法，正式设立这样一个委员会，则可以合法设立。如果没有，仍然可以通过现有的立法程序进行改革。”
“由于公投产生了‘同意’的授权，法国国民党在政治上有义务实施商定的改革。关键问题仍然是：通过哪种体制机制、在什么时间表上以及在多大程度上实施？”
